第1号 令和4年2月1日（火曜日）
本国会召集日（令和四年一月十七日）（月曜日）（午前零時現在）における本委員は、次のとおりである。委員長 赤羽 一嘉君
理事 あかま二郎君 理事 斎藤 洋明君
理事 新谷 正義君 理事 田所 嘉徳君
理事 岡本あき子君 理事 吉川 元君
理事 中司 宏君 理事 輿水 恵一君
井野 俊郎君 井林 辰憲君
井原 巧君 石田 真敏君
今枝宗一郎君 大串 正樹君
加藤 竜祥君 川崎ひでと君
小森 卓郎君 坂井 学君
杉田 水脈君 武村 展英君
西野 太亮君 鳩山 二郎君
古川 直季君 古川 康君
保岡 宏武君 柳本 顕君
渡辺 孝一君 石川 香織君
おおつき紅葉君 奥野総一郎君
鈴木 庸介君 道下 大樹君
湯原 俊二君 阿部 弘樹君
沢田 良君 守島 正君
福重 隆浩君 西岡 秀子君
宮本 岳志君
令和四年二月一日（火曜日）
午後二時五十分開議
出席委員
委員長 赤羽 一嘉君
理事 あかま二郎君 理事 斎藤 洋明君
理事 新谷 正義君 理事 田所 嘉徳君
理事 岡本あき子君 理事 吉川 元君
理事 中司 宏君 理事 輿水 恵一君
井野 俊郎君 井林 辰憲君
井原 巧君 今枝宗一郎君
大串 正樹君 川崎ひでと君
小森 卓郎君 杉田 水脈君
武村 展英君 鳩山 二郎君
古川 直季君 古川 康君
柳本 顕君 渡辺 孝一君
石川 香織君 おおつき紅葉君
奥野総一郎君 鈴木 庸介君
道下 大樹君 湯原 俊二君
阿部 弘樹君 沢田 良君
守島 正君 福重 隆浩君
西岡 秀子君 宮本 岳志君
…………………………………
総務大臣 金子 恭之君
総務副大臣 田畑 裕明君
総務副大臣 中西 祐介君
総務大臣政務官 鳩山 二郎君
総務大臣政務官 渡辺 孝一君
総務大臣政務官 三浦 靖君
総務委員会専門員 阿部 哲也君
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一月十七日
日本放送協会平成三十年度財産目録、貸借対照表、損益計算書、資本等変動計算書及びキャッシュ・フロー計算書
日本放送協会令和元年度財産目録、貸借対照表、損益計算書、資本等変動計算書及びキャッシュ・フロー計算書
日本放送協会令和二年度財産目録、貸借対照表、損益計算書、資本等変動計算書及びキャッシュ・フロー計算書
は本委員会に付託された。
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本日の会議に付した案件
国政調査承認要求に関する件
行政の基本的制度及び運営並びに恩給、地方自治及び地方税財政、情報通信及び電波、郵政事業並びに消防に関する件
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○赤羽委員長 これより会議を開きます。
国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。
国政に関する調査を行うため、本会期中
行政の基本的制度及び運営並びに恩給に関する事項
地方自治及び地方税財政に関する事項
情報通信及び電波に関する事項
郵政事業に関する事項
消防に関する事項
以上の各事項について、衆議院規則第九十四条の規定により、議長に対して承認を求めたいと存じますが、御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○赤羽委員長 御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
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○赤羽委員長 行政の基本的制度及び運営並びに恩給に関する件、地方自治及び地方税財政に関する件、情報通信及び電波に関する件、郵政事業に関する件及び消防に関する件について調査を進めます。
この際、金子総務大臣から所信を聴取いたします。金子総務大臣。
○金子（恭）国務大臣 総務大臣を拝命しております金子恭之でございます。
昨年十二月以来の統計に係る事案や、通常国会での予算審議に関する資料の誤りといった、反省すべきことがございましたが、私が先頭に立ち、職員一丸となり、緊張感を持って職務に当たり、信頼の回復に努めてまいります。
それでは、総務委員会の御審議に先立ち、所信を申し述べます。
まず、令和三年七月の熱海市土石流災害や、八月の大雨などの自然災害、また、十二月に発生した大阪市北区でのビル火災により亡くなられた方々の御冥福をお祈り申し上げ、御遺族にお悔やみを申し上げますとともに、被災されました全ての皆様方に心からお見舞いを申し上げます。
岸田内閣の政権運営の基本は、国民の皆様との丁寧な対話を大切にすることです。私自身、これまで、長崎県や北海道、高知県などに伺い、様々な分野に関する御意見を頂戴してまいりました。
総務省は、国民生活に密着した分野が多く、新たな国家像や社会構造を築く上で基盤となる多くの政策を担っています。それらの政策を着実に進め、結果を出すためにも、徹底して現場主義を貫き、地域の生の声、本音の声を聞いて業務に生かすことが重要です。
社会全体のデジタル変革を加速させ、活力ある地方をつくるとともに、国土強靱化や感染症への対応を推進し、次なる時代に向けた持続可能な社会基盤を確保するため、車座対話などの機会にいただいた多くの国民の皆様の声をしっかりと受け止め、総務省の各種政策を強力に推進してまいります。
以下、当面特に力を入れて取り組みたい政策の方向性について、一端を申し述べます。
第一に、社会全体のデジタル変革のため、総務省デジタル田園都市国家構想推進本部を軸として、デジタル田園都市国家構想の実現に全力で取り組みます。
デジタル田園都市国家を実現するためには、地方におけるデジタル基盤の整備や行政のデジタル化が必要です。
このため、５Ｇネットワークの都市、地方での一体的整備や、地域の課題解決に資するローカル５Ｇの普及促進、地方における光ファイバーの整備促進、データセンターの地方分散や光海底ケーブルの整備などに取り組むとともに、今年度中に、５Ｇと光ファイバーの新たな整備計画を策定します。
また、不採算地域におけるブロードバンドサービスの提供確保や、電気通信サービスの利用者情報の適正な取扱いに関する制度の整備などを内容とする電気通信事業法の改正案を今国会に提出します。
地方公共団体のデジタル化については、自治体デジタルトランスフォーメーションの推進計画に基づき推進するとともに、その基盤となる情報システムについては、地方公共団体情報システムの標準化に関する法律に基づき、令和七年度までに標準準拠システムに円滑に移行できるよう、関係省庁と連携し、財源面を含めた支援を引き続き行います。
あわせて、デジタル化による消防、防災の高度化を推進します。
マイナンバーカードについては、引き続き、令和四年度末までに、ほぼ全国民に行き渡ることを目指し、マイナポイント第二弾を関係省庁と連携して実施するとともに、市区町村の交付体制の強化や広報事業等による申請促進を通じて、一層の普及に取り組みます。
また、誰一人取り残さず、デジタル化の恩恵を享受できる社会を実現するため、オンラインによる行政手続等に関して、高齢者等に対する支援を行います。
次に、市場や技術開発の動向を踏まえ、今後の情報通信政策の在り方について検討を進めます。
電波監理審議会の機能強化、周波数の再割当て制度の創設、電波利用料や外資規制の見直し、ＮＨＫ受信料の適正かつ公平な負担を図るための制度の整備に関する電波法及び放送法の改正案を今国会に提出します。
携帯電話サービスについては、引き続き、事業者間の競争が働く環境づくりを進めるとともに、我が国に望ましい新たな周波数の割当て方式の在り方を検討します。
また、放送を取り巻く環境が急速に変化していることを踏まえ、デジタル時代における放送の将来像や制度の在り方について検討を進めます。
さらに、安全で信頼できるサイバー空間の確保のため、情報分析と人材育成に一体的に取り組む環境の構築や、電気通信事業者によるセキュリティー対策の一層の推進に取り組みます。インターネット上の誹謗中傷等に対応するため、プラットフォーム事業者による削除等の取組の促進、改正プロバイダー責任制限法の施行に向けた準備、啓発活動や相談体制の強化など、総合的な対策を進めます。
加えて、将来の情報通信インフラであるビヨンド５Ｇや、量子暗号通信、ＡＩなどの最先端技術の研究開発に更なる投資を行い、官民の英知を結集して取り組むとともに、産官学で構成されるビヨンド５Ｇ新経営戦略センターを活用して、知的財産権の取得や国際標準化を推進します。
また、グローバルな環境変化を踏まえ、我が国の経済安全保障を確保し、国際競争力の強化や国際連携の深化を図るため、政策対話等を通じ、ＡＩの利用やデータの流通等に関する国際的な共通認識を醸成するとともに、５Ｇ、光海底ケーブル、放送コンテンツ、郵便、消防、行政相談、統計など、総務省に関わる優れた技術やサービスの国際展開を進めます。
第二に、活力ある地方づくりに取り組みます。
地方移住の関心が高まる中、地方への新たな人の流れを強化し、子供を産み育てやすい、支え合う地域社会を実現するとともに、自立分散型地域経済の構築等を図ることにより、活力ある地方の創出に取り組みます。
まず、多様な外部人材が地域で活躍できるよう、地域おこし協力隊を強化するとともに、都市部の企業人材に地域活性化に取り組んでいただく地域活性化起業人を推進します。
また、テレワークの全国規模での普及促進、地域運営組織の多機能化、総合化の推進に取り組みます。
次に、地域の資源と資金を活用して地域密着型事業の立ち上げを支援するローカル一万プロジェクトを推進するとともに、エネルギーの地産地消を進める分散型エネルギーインフラプロジェクトの展開等により、地域脱炭素の取組を推進します。
あわせて、過疎法に基づき、過疎地域の持続的発展に向けた取組を支援します。
第三に、防災・減災、国土強靱化の推進による安全、安心な暮らしの実現に取り組みます。
まず、閣僚全員が復興大臣との強い思いの下、東日本大震災からの復旧復興に全力で取り組みます。
近年の災害の多様化、激甚化、頻発化や、発生の切迫性が指摘されている巨大地震を踏まえると、国民の生命財産を守る防災・減災、国土強靱化は一層重要性を増しており、消防の果たす役割はますます増大しています。
そのため、緊急消防援助隊の車両、資機材の充実強化に取り組むとともに、消防団を中核とした地域防災力の向上を図ります。特に、団員数が大きく減少している消防団については、報酬の充実等により団員の処遇改善を図るなど、団員確保に全力を挙げます。
あわせて、被災団体の応援ニーズに応え、災害応急対策や復旧復興を支援するため、必要な消防部隊や応援職員を円滑に派遣できるよう取り組みます。
また、被災地の復旧復興に向け、地方交付税や地方債による地方財政措置を講じ、被災団体の財政運営に支障が生じることがないよう適切に対応します。
加えて、災害時の通信手段の確保、強靱化や、通信基盤の早期復旧に向けた官民の連携協力体制の整備等に引き続き取り組むとともに、ケーブルテレビの光化等による放送ネットワークの耐災害性強化や、災害情報を共有するＬアラートの活用を促進し、災害時にも情報を確実に届けられる環境の整備に取り組みます。
さらに、地方公共団体からの被害情報収集を迅速化、効率化するためのシステム構築、救急隊員等の感染防止対策、救急業務におけるマイナンバーカードの活用、震度情報ネットワークシステムの機能強化など、災害に強い防災情報基盤の整備などに取り組みます。
昨年十二月の大阪市北区のビル火災を受け、大阪市と連携して火災原因の調査を行っているところです。今後、調査結果を取りまとめ、有識者で構成する検討会において、必要な対応を検討します。
第四に、感染症への対応、活力ある地域社会の実現等を支える地方行財政基盤を確保します。
昨年十一月の「次の感染拡大に向けた安心確保のための取組の全体像」に基づく総合的な取組について、地方公共団体を支援します。
特に、ワクチン接種については、追加接種の促進が求められる中、ペースアップに取り組むよう、直接総理から指示を受けました。
総理指示をしっかりと実現すべく、総務省新型コロナウイルス感染症対策等地方連携推進本部の下、全ての都道府県、政令市と、総務省との間で構築している連絡体制も活用しながら、大規模接種会場の設置や接種場所の確保といった接種体制整備を要請するとともに、丁寧に現場の声を聞くことにより、追加接種の前倒しが円滑に進むよう、全力で取り組みます。
現在、地方制度調査会において、ポストコロナの経済社会に的確に対応する観点から、国と地方公共団体の関係の在り方等が審議されており、総務省としても検討を進めます。また、人口構造等の変化やリスクに対応し、持続可能な形で行政サービスを提供するため、多様な広域連携を進めます。
令和四年度の地方財政計画については、交付団体ベースで令和三年度を上回る一般財源総額を確保するとともに、地方交付税総額を増額確保しつつ、臨時財政対策債を大幅に抑制します。
また、地域社会のデジタル化を推進するため、地域デジタル社会推進費を引き続き計上するとともに、公共施設等適正管理推進事業費について、公共施設の脱炭素化等を対象事業に追加し、事業期間を五年間延長するほか、消防防災力の一層の強化を図るため、緊急防災・減災事業債の対象事業を拡充するなど、所要の経費を適切に計上しました。これらを踏まえた地方交付税法等の改正案を今国会に提出しています。
令和四年度税制改正については、現下の経済情勢などを踏まえ、土地に係る固定資産税等の負担調整措置について、令和四年度に限り、商業地等の課税標準額の上昇幅を評価額の二・五％とする措置を講ずるとともに、法人事業税の付加価値割における給与等の支給額が増加した場合の特例措置の拡充や、個人住民税の住宅借入金等特別税額控除の延長等を行います。これらを踏まえた地方税法等の改正案も今国会に提出しています。
さらに、男性職員の育児休業等の取得やテレワークの推進を始め、地方公共団体の働き方改革に取り組みます。そのため、育児休業の取得回数制限の緩和などを内容とする地方公務員育児休業法等の改正案を今国会に提出します。
また、定年引上げの円滑な実施や、会計年度任用職員制度の適正な運用等が図られるよう、引き続き取り組みます。
第五に、持続可能な社会基盤を確保します。
まず、郵政事業については、地域の重要な社会基盤として、国民の信頼に応えられるよう監督責任を果たすとともに、ユニバーサルサービスを確保します。また、デジタル時代における郵政事業の利用者の利便性向上等に資するため、日本郵政グループが保有するデータの公的分野における活用や、新たなビジネスモデルの構築について議論し、その取組を支援します。
ＮＨＫについては、国民・視聴者の皆様の受信料で成り立つ公共放送としての使命を引き続き果たしていくため、不断の改革に取り組みます。
行政相談については、行政相談委員とともに、お困りの方の声を真摯にお聞きし、寄り添って対応します。また、デジタルの活用による多様な相談手段を整備し、地方公共団体との連携を図ります。
また、社会情勢の変化も踏まえ、各府省の行政運営に関する調査を機動的に実施し、迅速な課題解決に努めるとともに、デジタル時代において、政策改善のサイクルを素早く、効率的に回せるよう、政策評価の見直しを進めます。
さらに、行政不服審査法や行政手続法など、行政を支える基本的な法制度の適正な運用を確保するとともに、テレワークやワーク・ライフ・バランスの取組の広がりを踏まえ、行政の業務の見直しに着実に取り組みます。
昨年、建設工事受注動態統計調査に係る事案が判明し、公的統計の信頼性に疑義を招いたことは、大変遺憾です。統計の専門家による第三者委員会である統計委員会でも、精査や点検を行っていただくとともに、再発防止策や統計作成のデジタル化、統計人材の育成などの公的統計の改善施策を取りまとめていただきます。これらを踏まえ、公的統計に対する国民の信頼を確保するため、全力で取り組みます。
選挙については、主権者教育の推進や、投票しにくい状況下にある有権者の投票環境の整備に引き続き努めます。
以上、所管行政の当面の課題と政策の方向性について申し上げました。
副大臣、大臣政務官、職員とともに、一丸となって国民の皆様や国民のために全力で職務に取り組んでまいりますので、赤羽委員長を始め理事、委員の先生方の御指導と御協力を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
○赤羽委員長 次に、令和四年度総務省関係予算の概要について説明を聴取いたします。田畑総務副大臣。
○田畑副大臣 令和四年度における総務省所管予算案につきまして、概要を御説明申し上げます。
本予算案につきましては、令和三年度補正予算と合わせ、新型コロナウイルス感染症への対応に万全を期するとともに、成長と分配の好循環による新しい資本主義を実現していくという政府方針の下、総務省として、デジタル変革の加速とグリーン社会の実現、活力ある地方づくり、防災・減災、国土強靱化の推進による安全、安心な暮らしの実現、感染症への対応、活力ある地域社会の実現等を支える地方行財政基盤の確保、持続可能な社会基盤の確保に特に力を入れて取り組むために編成したものであります。
まず、一般会計について御説明いたします。
一般会計の予算額は、十六兆四千六百二十四億円であります。
具体的には、デジタルガバメントの推進といたしまして、マイナンバーカードの利便性向上、申請促進、交付体制強化、自治体ＤＸの推進などに必要な経費として一千七十一億円、民間におけるＤＸの加速、低消費電力の実現といたしまして、５Ｇ、光ファイバー等の情報通信基盤の整備、ローカル５Ｇによる課題解決の促進、超低消費電力を実現するビヨンド５Ｇに向けた研究開発、戦略的な知財取得、国際標準化の推進、グリーン社会に資する光ネットワークの研究開発、多言語同時通訳、量子暗号、宇宙ＩＣＴの研究開発などに必要な経費として千十九億円、誰もが利用しやすい情報通信環境の推進、サイバーセキュリティーの確保といたしまして、高齢者等に向けたデジタル活用支援の一層の推進、サイバー攻撃に対応する技術開発、人材育成、産学官連携拠点の形成などに必要な経費として六十八億円、経済安全保障への対応、戦略的な経済連携の強化といたしまして、グローバルな環境変化を踏まえた通信インフラのサプライチェーン強靱化、５Ｇ、光海底ケーブル等のＩＣＴインフラシステムの海外展開などに必要な経費として六十七億円、脱炭素に向けたエネルギーの地産地消の推進といたしまして、分散型エネルギーインフラプロジェクトの支援、地域の脱炭素を担う人材の支援、ローカル脱炭素プロジェクトによる事業立ち上げの重点支援に必要な経費として五億円を計上しております。
次に、地方への新たな人の流れの強化といたしまして、地域おこし協力隊の強化などに必要な経費として九億円、自立分散型地域経済の構築、過疎地域の持続的発展の支援といたしまして、過疎対策の推進などに必要な経費として八億円を計上しております。
次に、国土強靱化の推進といたしまして、ケーブルテレビの光化、放送ネットワークの強靱化などに必要な経費として三十二億円、消防防災力、地域防災力の充実強化といたしまして、緊急消防援助隊、常備消防等の充実強化、消防団や自主防災組織等の充実強化などに必要な経費として九十三億円を計上しております。
次に、地方の一般財源総額の確保等といたしまして、交付税及び譲与税配付金等特別会計へ繰り入れるために必要な経費として、地方交付税財源等十五兆八千八百二十五億円、米軍や自衛隊の施設が市町村の財政に与える影響等を考慮した基地交付金及び調整交付金として三百七十五億円を計上しております。
次に、郵政事業のユニバーサルサービスの充実といたしまして、郵政三事業のユニバーサルサービスが着実に提供されるための指導監督などに必要な経費として七億円、恩給の適切な支給といたしまして、受給者の生活を支える恩給の支給に必要な経費として千四十一億円、行政運営の改善を通じた行政の質の向上といたしまして、各府省の行政運営に関する調査及び行政相談の充実強化などに必要な経費として十億円、令和四年就業構造基本調査の実施などに必要な経費として八十二億円、主権者教育の推進と投票しやすい環境の一層の整備といたしまして、主権者教育の推進、在外選挙人の投票環境の向上に必要な経費として二億円、そのほか、参議院議員の任期満了に伴う参議院議員通常選挙に必要な経費や政党助成法に基づき交付する政党交付金として九百二十億円を計上しております。
次に、東日本大震災復興特別会計について御説明いたします。
本特別会計の歳出額のうち、総務省所管予定額は、震災復興特別交付税財源九百十九億円であります。
次に、交付税及び譲与税配付金特別会計について御説明いたします。
歳出額は、四十九兆九千五百五十一億円であります。
具体的には、地方交付税、地方特例交付金、交通安全対策特別交付金、地方譲与税譲与金及び借入金の償還財源等の国債整理基金特別会計への繰入れなどに必要な経費を計上しております。
以上、令和四年度における総務省所管予算案の概要の御説明を申し上げました。
○赤羽委員長 この際、総務大臣から発言を求められておりますので、これを許します。金子総務大臣。
○金子（恭）国務大臣 冒頭に、緊張感を持って職務に当たりますと申し上げながら、二か所読み間違えてしまいました。心よりおわびを申し上げます。
まず一点目は、十三ページ、緊急防災・減災事業債と申し上げましたが、正しくは緊急防災・減災事業費でございました。訂正させていただきたいと思います。
二点目、最終ページ、十七ページでございます。国民の皆様や国民のためにというふうに読み上げたわけでございますが、正しくは、国民の皆様や国民ではなくて、国家のためにが正しゅうございます。
赤羽委員長、理事の皆さん方、委員の皆さん方には本当に申し訳なく思っております。二度とこのようなことがないように、しっかり取り組んでまいりたいと思います。
本当に申し訳ございませんでした。
○赤羽委員長 総務副大臣からも発言を求められておりますので、これを許します。田畑副大臣。
○田畑副大臣 失礼します。
私からも、大変恐縮でございますが、訂正を申し上げさせていただきたいと思います。
申し上げた中で、五ページでございますが、交付税及び譲与税配付金等特別会計と申し上げてしまいましたが、正しくは交付税及び譲与税配付金特別会計でございまして、等という文字を追加してしゃべったということで、申し訳ございません。
六ページでございますが、あわせて、正しくは一千百四十一億円と申し上げるところ、一千四十一億円と申したということでございまして、おわびして訂正を申し上げさせていただきたいと思います。
よろしくお願いいたします。
○赤羽委員長 以上で説明は終わりました。
次回は、来る三日木曜日午後零時五十分理事会、午後一時委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
午後三時十七分散会