第1号 平成21年11月13日（金曜日）
本国会召集日（平成二十一年十月二十六日）（月曜日）（午前零時現在）における本委員は、次のとおりである。委員長 滝 実君
阿知波吉信君 石関 貴史君
石森 久嗣君 加藤 公一君
熊谷 貞俊君 桑原 功君
坂口 岳洋君 竹田 光明君
橘 秀徳君 辻 惠君
中島 政希君 永江 孝子君
長島 一由君 野木 実君
樋高 剛君 藤田 憲彦君
細野 豪志君 牧野 聖修君
山尾志桜里君 山口 和之君
山崎 誠君 横粂 勝仁君
稲田 朋美君 河井 克行君
柴山 昌彦君 棚橋 泰文君
馳 浩君 福井 照君
森 英介君 柳本 卓治君
山口 俊一君 大口 善徳君
神崎 武法君 城内 実君
平成二十一年十一月十三日（金曜日）
午前九時開議
出席委員
委員長 滝 実君
理事 阿知波吉信君 理事 石関 貴史君
理事 辻 惠君 理事 樋高 剛君
理事 山尾志桜里君 理事 稲田 朋美君
理事 森 英介君 理事 大口 善徳君
石森 久嗣君 加藤 公一君
熊谷 貞俊君 桑原 功君
坂口 岳洋君 竹田 光明君
橘 秀徳君 中島 政希君
永江 孝子君 長島 一由君
野木 実君 藤田 憲彦君
細野 豪志君 牧野 聖修君
山口 和之君 山崎 誠君
横粂 勝仁君 河井 克行君
柴山 昌彦君 棚橋 泰文君
馳 浩君 福井 照君
松浪 健太君 山口 俊一君
城内 実君
…………………………………
法務大臣 千葉 景子君
法務副大臣 加藤 公一君
法務大臣政務官 中村 哲治君
法務委員会専門員 生駒 守君
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委員の異動
十一月十三日
辞任 補欠選任
柳本 卓治君 松浪 健太君
同日
辞任 補欠選任
松浪 健太君 柳本 卓治君
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十一月十三日
阿知波吉信君 石関 貴史君
辻 惠君 樋高 剛君
山尾志桜里君 稲田 朋美君
森 英介君 大口 善徳君
が理事に当選した。
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十一月十一日
国籍選択制度の廃止に関する請願（高木美智代君紹介）（第二号）
同（藤田一枝君紹介）（第三号）
同（阿久津幸彦君紹介）（第五四号）
同（稲見哲男君紹介）（第五五号）
同（寺田学君紹介）（第七八号）
同（柚木道義君紹介）（第七九号）
同（小宮山洋子君紹介）（第一〇三号）
同（仲野博子君紹介）（第一〇四号）
同（近藤昭一君紹介）（第一二四号）
同（中島政希君紹介）（第一二五号）
成人の重国籍容認に関する請願（高木美智代君紹介）（第四号）
同（藤田一枝君紹介）（第五号）
同（阿久津幸彦君紹介）（第五六号）
同（稲見哲男君紹介）（第五七号）
同（寺田学君紹介）（第八〇号）
同（柚木道義君紹介）（第八一号）
同（小宮山洋子君紹介）（第一〇五号）
同（仲野博子君紹介）（第一〇六号）
同（近藤昭一君紹介）（第一二六号）
同（中島政希君紹介）（第一二七号）
複国籍の容認に関する請願（黒岩宇洋君紹介）（第七五号）
同（藤田一枝君紹介）（第一〇七号）
ミャンマー難民の受け入れ等に関する請願（北神圭朗君紹介）（第七六号）
民法を改正し、選択的夫婦別氏制度の導入を求めることに関する請願（藤田一枝君紹介）（第七七号）
同（小宮山洋子君紹介）（第一〇八号）
は本委員会に付託された。
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本日の会議に付した案件
理事の互選
国政調査承認要求に関する件
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○滝委員長 これより会議を開きます。
この際、一言ごあいさつを申し上げさせていただきます。
このたび、法務委員長の重責を担うことになりました滝実でございます。
当委員会の所管する分野におきましては、国民生活の根幹にかかわる重要な事項が山積をいたしております。
幸い、この委員会には、法務行政に精通された方々がお集まりでございます。皆様方の御指導、御協力を賜りまして、委員会の公正かつ円満な運営に心がけてまいりたいと存じます。
どうかよろしくお願いを申し上げます。（拍手）
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○滝委員長 これより理事の互選を行います。
理事の員数は八名とし、先例により、委員長において指名することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○滝委員長 御異議なしと認めます。
それでは、理事に
阿知波吉信君 石関 貴史君
辻 惠君 樋高 剛君
山尾志桜里君 稲田 朋美君
森 英介君 大口 善徳君
を指名いたします。
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○滝委員長 次に、国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。
裁判所の司法行政に関する事項
法務行政及び検察行政に関する事項
国内治安に関する事項
人権擁護に関する事項
以上の各事項につきまして、本会期中調査をいたしたいと存じます。
つきましては、衆議院規則第九十四条により、議長の承認を求めたいと存じますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○滝委員長 御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
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○滝委員長 この際、千葉法務大臣から発言を求められておりますので、これを許します。千葉法務大臣。
○千葉国務大臣 おはようございます。鳩山内閣におきまして法務大臣に就任いたしました千葉景子でございます。
さきの総選挙において、国民の皆様は政権交代を選択されました。これは、景気の停滞による生活不安、年金を初めとする社会保障不安など、不安に満ちた現代社会の中で、国民の暮らしを最優先に考える政治により、安心して暮らせる新しい社会を目指していこうという国民一人一人の意思と期待によるものだと受けとめております。
そして、私が預かる法務行政は、法秩序の維持と国民の権利擁護を主たる任務としており、まさに国民生活の基盤をなすものでございます。
私は、国民の皆様の目線に立ち、さまざまな御意見を虚心坦懐にお聞きしつつ、法務行政が、現代の社会情勢や国民の意識に沿い、かつ、国民にとってより一層身近なものとなるよう全力で取り組むことにより、国民が安心して暮らせる社会の実現に向けて邁進する覚悟でございます。
国民が安心して暮らせる社会とするために必要なことは、まずもって、国民一人一人の人権が十分に尊重されることです。このことは、鳩山総理が所信表明において、すべての人々が偏見から解放され、分け隔てなく参加できる社会、先住民族であるアイヌの方々の歴史や文化を尊重するなど、多文化が共生し、だれもが尊厳を持って生き生きと暮らせる社会を実現することが、私の進める友愛政治の目標となりますと述べられたことにもあらわされております。
このような観点から、具体的施策として検討を進めていますのは、政府からの独立性を有する人権救済機関の創設、いわゆる個人通報制度が含まれた国連人権関係条約の選択議定書の批准に向けた体制整備、そして、被疑者取り調べの可視化です。これらを関係大臣とも連携しながら順次検討し、着実に実現してまいりたいと考えております。
加えて、人権尊重の輪をより一層広げていくため、地域社会のネットワークづくりを進めつつ、人権啓発活動を効果的に行ってまいります。
司法制度改革の推進は、法務行政が直面する最重要課題の一つです。司法は、法の支配に基づき、公正かつ透明な法的ルールのもとでさまざまな紛争を適正かつ迅速に解決するという、国民生活の最後のとりでともいうべき役割を担っております。それゆえ、国民にとって、より身近で、より利用しやすいものでなければなりません。
国民に対する法的支援の中心機関として設立された日本司法支援センター、愛称法テラスは、いわば社会のセーフティーネットとして、その重要性を増しております。とりわけ、経済雇用情勢が悪化する中で、民事法律扶助に対する需要は急激に増加しておりますし、国選弁護制度は、対象被疑者の範囲拡大等への的確な対応が求められております。そのため、日本司法支援センターの業務体制の充実と必要な資金の確保は喫緊の課題であり、これに全力で取り組んでまいります。
本年五月二十一日から始まった裁判員制度は、裁判員の皆様に誠実かつ熱心に審理していただいております。この制度が、引き続き円滑に実施され、社会にしっかりと定着するよう、関係機関と協力しつつ、わかりやすく迅速で適正な裁判を実現するための取り組みや必要な広報活動を進めてまいります。
司法を支える質、量ともに充実した法曹の確保にも引き続き取り組んでまいります。その中で、司法試験合格者数を三千人程度とするとの従来の目標を達成するためには、法曹養成における問題点の検証を行い、法曹養成プロセスの改善を図ることが必要不可欠であると考えておりますので、関係機関と協力しつつ、これを進めてまいります。
そのほか、法教育の普及なども含め、司法制度改革の成果が国民一人一人にしっかりと伝わるよう努力を積み重ねてまいります。
国民が安心して暮らせる社会を実現するためには、犯罪を生まない社会を構築していく必要がございます。そのためには、再犯防止に重点を置いた施策を積極的に進めることが極めて大切です。
具体的施策としては、まず、刑事施設の過剰収容を解消するため、施設・職員体制の整備を図るとともに、改善指導等の効果的な実施に努めます。
刑務所出所者等に対しては、関係機関や民間の就労支援組織等と連携して総合的な就労支援を推進し、高齢、障害等により自立が困難な方には出所後直ちに福祉サービスを受けられるようにするなど、出所後の確実な社会復帰のための施策を進めてまいります。
また、保護観察対象者に対する処遇プログラムも充実させる必要があります。その中で、保護観察と手厚い就労支援による再犯防止を目的とした自立更生促進センターについては、その着実な運営に努めてまいります。さらに、保護司の方々の活動への支援を進めつつ、犯罪者の更生について、地域社会の方々からも御理解をいただけるよう工夫を凝らして取り組んでまいります。
一方で、犯罪の被害に遭われた方々の苦しみや悲しみに思いをいたし、その心情に十分に配慮した施策を講ずることも非常に重い課題でございます。私は、犯罪被害者の方々の保護、支援を図るための制度の円滑かつ適正な運用に努めてまいります。
加えて、国際テロに関する調査の充実を図ることにより、テロの未然防止に努めるとともに、北朝鮮関係については、日本人拉致問題等の重大な問題の解決に向け、関連情報の収集等を通じて積極的に貢献してまいります。また、団体規制法に基づく観察処分に付せられているオウム真理教についても、その処分を適切に実施し、公共の安全の確保に努めてまいります。
民事及び刑事の各基本法は、国民生活に直接影響を与えることから、法的安定性を十分に考慮する必要がございます。しかしながら、申すまでもなく、各基本法についても、社会の情勢や国民の意識の変化に対応して、その見直しを進めていかなければなりません。
選択的夫婦別姓を初めとする民法の改正については、平成八年に法制審議会の答申がなされたにもかかわらず、いまだ立法措置に至っておりませんので、今後、積極的に議論を進めてまいります。
さらに、現在、法制審議会に対して、債権法の見直し、公訴時効制度の見直し、犯罪者の再犯防止及び社会復帰を促進する方策などについて、それぞれ諮問しておりますので、それらの御議論も踏まえながら、順次検討を進めてまいりたいと思います。
また、国民の皆様の利便を高めるため、全国の登記所備えつけ地図の整備事業を可能な限り加速するとともに、登記のオンライン申請の利用促進にも努めてまいります。
我が国では、古来、諸外国との交流や交易の中で、豊かな文化がはぐくまれてまいりました。国際化が進む現代にあっては、より多くの外国人の方々に日本を訪れていただき、互いに理解し合い、影響し合うことが、我が国の経済、社会及び文化等の発展のために必要であると考えます。
そのため、入国審査の効率化、迅速化を推進するほか、改正入管法に基づき、適法な在留資格により我が国に中長期間在留する外国人の利便性向上のための在留管理制度の構築、研修生、技能実習生を保護する施策などに取り組んでまいります。
他方で、不法入国を許すことなく厳しく監視し、また、非正規に滞在を続ける者には、摘発活動を推進するとともに、積極的な広報や適正な在留特別許可の運用を通じて自発的な出頭を促すなどし、そのさらなる減少に努めてまいります。
近年急増している難民認定申請にも適切な対応が必要です。現在、難民条約上の難民には該当しない申請者についても、本国の事情、経歴、家族状況などを個々に考慮して、人道的な配慮が必要な場合には我が国への在留を特別に認めているところでございますが、今後とも、申請者の置かれた立場等に十分に配慮した対応に努めるとともに、認定制度のさらなる向上を図ってまいります。
国際社会において確固たる地位を占めるためには、我が国にふさわしい国際貢献を積極的に進めることが重要です。法務省は、アジア地域を中心に、国際連合等に協力し、刑事司法実務家を対象とする国際研修等を行うとともに、基本法令の起草や法律実務家の人材育成等を柱とした法制度整備支援を行っております。これらの活動は、関係諸国から強く要望されており、また、後世に残る取り組みでもございますので、重点的に推進してまいります。
最後に、本臨時国会においては、一般の政府職員の給与改定に伴い、裁判官及び検察官の報酬月額等を改定するための裁判官の報酬等に関する法律等の一部を改正する法律案及び検察官の俸給等に関する法律等の一部を改正する法律案を提出するとともに、裁判官の育児休業について、配偶者が育児休業をしている場合にも育児休業をすることができるようにする等の措置を講ずるための裁判官の育児休業に関する法律の一部を改正する法律案を提出させていただいております。いずれも十分に御審議をいただき、速やかに成立させていただきますようお願い申し上げます。
委員長を初め委員の皆様方には、平素から法務行政の運営に格別の御尽力を賜ってまいりました。私は、これまで述べたような諸課題に対して、委員長を初め委員の皆様の一層の御理解と御協力を賜りながら、法務大臣として、加藤副大臣及び中村大臣政務官とともに、全力を尽くして取り組んでまいる所存でございます。どうぞよろしくお願いいたします。
ありがとうございました。（拍手）
○滝委員長 次に、加藤法務副大臣及び中村法務大臣政務官から、それぞれ発言を求められておりますので、順次これを許します。加藤法務副大臣。
○加藤副大臣 おはようございます。法務副大臣を仰せつかっております加藤公一でございます。
先ほどの委員長のごあいさつにもございましたとおり、法務行政の諸課題、国民生活の根幹にかかわる重要なものばかりでございます。中村大臣政務官ともども、しっかりと千葉大臣をお支えしてまいりたいと思っております。
委員長を初め理事、委員の先生方の御指導、御鞭撻、また御協力のほど、よろしくお願いを申し上げます。（拍手）
○滝委員長 次に、中村法務大臣政務官。
○中村大臣政務官 おはようございます。法務大臣政務官の中村哲治です。
千葉法務大臣、加藤副大臣のもとで、鳩山政権の一員として、国民の皆様に法務行政はしっかりやっているなと納得していただけるような行政の執行に努めてまいります。
委員長を初め委員の皆様方の御協力、御指導を賜りますよう、よろしくお願いいたします。
ありがとうございました。（拍手）
○滝委員長 次回は、来る十七日火曜日午前八時五十分理事会、午前九時委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
午前九時十六分散会