行政機関の保有する個人情報の保護に関する法律案要綱
第一 総則
一 目的
この法律は、行政機関において個人情報の利用が著しく拡大していることにかんがみ、保有個人情報の開示、訂正及び利用停止を請求する権利につき定めるほか、行政機関における個人情報の取扱いに関する基本的事項を定めることにより、個人情報の取得、利用、第三者に対する提供等に関し本人が関与することその他の個人の権利利益を保護することを目的とすること。 （第一条関係）
二 定義
１ この法律において「行政機関」とは、次に掲げる機関をいうものとすること。（第二条第一項関係）
法律の規定に基づき内閣に置かれる機関（内閣府を除く。）及び内閣の所轄の下に置かれる機関
内閣府、宮内庁並びに内閣府設置法第四十九条第一項及び第二項に規定する機関（これらの機関のうちの政令で定める機関が置かれる機関にあっては、当該政令で定める機関を除く。）
国家行政組織法第三条第二項に規定する機関（の政令で定める機関が置かれる機関にあっては、当該政令で定める機関を除く。）
内閣府設置法第三十九条及び第五十五条並びに宮内庁法第十六条第二項の機関並びに内閣府設置法第四十条及び第五十六条（宮内庁法第十八条第一項において準用する場合を含む。）の特別の機関で、政令で定めるもの
国家行政組織法第八条の二の施設等機関及び同法第八条の三の特別の機関で、政令で定めるもの
会計検査院
２ この法律において「個人情報」とは、生存する個人に関する情報であって、当該情報に含まれる氏名、生年月日その他の記述等により特定の個人を識別することができるものをいうものとすること。
（同条第二項関係）
３ この法律において「保有個人情報」とは、行政機関の職員が職務上作成し、又は取得した個人情報であって、当該行政機関の職員が組織的に利用するものとして、当該行政機関が保有しているものをいうものとすること。ただし、行政文書に記録されているものに限るものとすること。
（同条第三項関係）
４ この法律において「個人情報ファイル」とは、保有個人情報を含む情報の集合物であって、一定の事務の目的を達成するために氏名、生年月日その他の記述等により特定の保有個人情報を容易に検索することができるように体系的に構成したものをいうものとすること。 （同条第四項関係）
第二 行政機関における個人情報の取扱い
一 特に慎重な取扱いを要する個人情報 （第三条関係）
１ 行政機関の長は、あらかじめ本人の同意を得ないで、次に掲げる事項を含む個人情報（公知であるものを除く。）を取り扱ってはならないものとすること。
思想及び信条に関する事項
医療に関する事項
福祉に係る給付に関する事項
犯罪の経歴に関する事項
人種、民族、社会的身分、門地並びに出生地及び本籍地
２ １は、次に掲げる場合については、適用しないものとすること。
法令に基づく場合
人の生命又は身体の保護のために必要がある場合であって、本人の同意を得ることが困難であるとき。
法令上の義務の履行のために必要な場合その他これに準ずる正当な理由がある場合
３ 行政機関の長が２又はに基づき１に定める個人情報を取り扱う場合について、情報公開・個人情報保護審査会（行政機関の長が会計検査院長である場合にあっては、別に法律で定める審査会。以下同じ。）への諮問義務及び当該取扱いに関する記録の義務等について定めること。
二 個人情報の保有の制限等
行政機関は、個人情報を保有するに当たっては、法令の定める所掌事務を遂行するため必要な場合に限り、かつ、その利用目的をできる限り特定しなければならないものとし、当該利用目的の達成に必要な範囲を超えて個人情報を保有してはならないものとすること。 （第四条関係）
三 利用目的の明示
行政機関は、本人から直接書面に記録された当該本人の個人情報を取得するときは、一定の場合を除き、あらかじめ、本人に対し、その利用目的を書面又は電磁的方法により明示しなければならないものとすること。 （第五条関係）
四 適正な取得
行政機関は、個人情報を取得しようとするときは、適法かつ適正な方法によりこれを行わなければならないものとすること。 （第六条関係）
五 正確性の確保
行政機関の長は、利用目的の達成に必要な範囲内で、保有個人情報が過去又は現在の事実と合致するよう努めなければならないものとすること。 （第七条関係）
六 安全確保の措置
行政機関の長は、保有個人情報の漏えい、滅失又はき損の防止その他の保有個人情報の適切な管理のために必要な次に掲げる措置その他の措置を講じなければならないものとすること。 （第八条関係）
１ 保有個人情報の取扱いに関する事務の実施状況についての定期的な監査の実施
２ 職員の研修の実施
七 従事者の義務
個人情報の取扱いに従事する行政機関の職員等又はその受託業務に従事している者等は、その業務に関して知り得た個人情報の内容をみだりに他人に知らせ、又は不当な目的に利用してはならないものとすること。 （第九条関係）
八 利用及び提供の制限
１ 行政機関の長は、法令に基づく場合又は内部利用その他一定の事由がある場合を除き、利用目的以外の目的のために保有個人情報を自ら利用し、又は提供してはならないものとすること。
（第十条第一項及び第二項関係）
２ 行政機関の長が利用目的以外の目的のために保有個人情報を自ら利用し、又は提供する場合について、情報公開・個人情報保護審査会への諮問義務及び当該利用等に関する記録の義務等について定めること。 （同条第三項―第七項関係）
３ 行政機関の長は、利用目的が異なる二以上の電子計算機処理に係る個人情報ファイルを電子計算機を用いて照合し、又は結合することが個人の権利利益を侵害するおそれがあることに配慮しなければならないものとすること。 （同条第八項関係）
九 保有個人情報の提供を受ける者に対する措置要求
行政機関の長は、必要があると認めるときは、保有個人情報の提供を受ける者に対し、個人情報の適切な管理のために必要な措置を講ずることを求めるものとすること。 （第十一条関係）
第三 個人情報ファイル
一 個人情報ファイルの保有等に関する事前通知
行政機関（会計検査院を除く。第五の六及び七において同じ。）が個人情報ファイルを保有しようとするときは、当該行政機関の長は、国の安全、外交上の秘密その他の国の重大な利益に関する事項を記録する個人情報ファイル又は犯罪捜査、租税犯則事件の調査又は公訴の提起若しくは維持のために作成・取得をする個人情報ファイルを除き、あらかじめ、総務大臣に対し、個人情報ファイルの名称、利用目的、利用目的以外の目的のために利用し又は提供するときは当該目的、記録項目等一定の事項を通知しなければならないものとすること。 （第十二条関係）
二 個人情報ファイル簿の作成及び公表 （第十三条関係）
１ 行政機関の長は、当該行政機関が保有している個人情報ファイル（一で事前通知が適用除外されるものを除く。）について、個人情報ファイルの利用目的に係る事務の性質上、当該事務の適正な遂行に著しい支障を及ぼすおそれがあると認めるときを除き、事前通知事項を記載した個人情報ファイル簿を作成し、公表しなければならないものとすること。
２ 行政機関の長は、個人情報ファイル簿を作成した後、新たに個人情報ファイルを保有するに至ったときは、直ちに、当該個人情報ファイルを個人情報ファイル簿に掲載しなければならないものとすること。
３ 行政機関の長は、個人情報ファイル簿に記載した事項を変更したときは、直ちに、個人情報ファイル簿を修正しなければならないものとすること。
第四 開示、訂正及び利用停止
一 開示請求権等
１ 何人も、この法律の定めるところにより、行政機関の長に対し、保有個人情報の開示を請求することができるものとすること。 （第十四条関係）
２ 行政機関の長は、開示請求に係る保有個人情報に次に掲げる情報（以下「不開示情報」という。）のいずれかが含まれている場合を除き、当該保有個人情報を開示しなければならないものとすること。
（第十六条関係）
未成年者又は成年被後見人の法定代理人が本人に代わって開示請求をする場合において当該本人の生命、健康、生活又は財産を害するおそれがある情報
開示請求者以外の個人に関する情報であって、当該情報に含まれる氏名、生年月日その他の記述等により開示請求者以外の特定の個人を識別することができるもの。ただし、法令の規定により又は慣行として開示請求者が知ることができる等の情報、人の生命、健康等を保護するため開示することが必要であると認められる情報並びに公務員等の職務の遂行に係る情報のうち当該公務員等の職及び当該職務遂行の内容に係る部分を除く。
法人等に関する情報又は事業を営む個人の当該事業に関する情報であって、開示することにより、当該法人等若しくは当該個人の権利、競争上の地位その他正当な利益を害するおそれがあるもの又は行政機関の要請を受けて、開示しないとの条件で任意に提供されたものであって、当該条件を付することが合理的であると認められるもの。ただし、人の生命、健康等を保護するため、開示することが必要であると認められる情報を除く。
開示することにより、国の安全が害されること、他国若しくは国際機関との信頼関係が損なわれること等が明らかである情報
開示することにより、犯罪の予防、捜査その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすことが明らかである情報
国の機関、独立行政法人等及び地方公共団体の内部又は相互間における審議、検討等に関する情報であって、開示することにより、率直な意見の交換等が不当に損なわれること、不当に国民の間に混乱を生じさせること等が明らかであるもの
国の機関、独立行政法人等又は地方公共団体が行う事務又は事業に関する情報であって、開示することにより、当該事務又は事業の性質上、当該事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすことが明らかであるもの
３ 開示請求に係る保有個人情報に不開示情報が含まれているときは、原則として、当該部分を除いた部分につき開示しなければならないものとすること。 （第十七条関係）
４ 開示請求に係る保有個人情報に不開示情報が含まれている場合であっても、個人の権利利益を保護するため特に必要があると認めるときは、開示請求者に対し、当該保有個人情報を開示することができるものとすること。 （第十八条関係）
５ 開示請求に係る保有個人情報が存在しているか否かを答えるだけで、不開示情報を開示することとなるときは、行政機関の長は、当該保有個人情報の存否を明らかにしないで、当該開示請求を拒否することができるものとすること。 （第十九条関係）
二 開示請求の手続等
１ 開示請求は、開示請求をする者の氏名等及び開示請求に係る保有個人情報を特定するに足りる事項を記載した開示請求書を提出してしなければならないものとするとともに、開示請求書の補正について必要な規定等を設けること。 （第十五条関係）
２ 行政機関の長は、原則として、開示請求があった日から三十日以内に開示決定等をし、書面により通知しなければならないものとするとともに、事務処理上の困難その他正当な理由等があるときは、開示決定等の期限を三十日以内に限り延長することができるものとすること。この場合には、行政機関の長は、開示請求者に対し、遅滞なく、延長後の期間等を書面により通知しなければならないものとすること。 （第二十条並びに第二十一条第一項及び第二項関係）
３ 開示請求者は、開示請求があった日から三十日内（２により期限が通知された場合にあっては、当該期限まで）に開示決定等がされないときは、不開示決定があったものとみなすことができるものとすること。 （第二十一条第三項関係）
４ 行政機関の長は、正当な理由があるときは、他の行政機関の長又は独立行政法人等に対し、事案を移送することができるものとすること。 （第二十二条及び第二十三条関係）
５ 開示請求に係る保有個人情報に第三者に関する情報が含まれている場合における意見書提出の機会の付与及び当該第三者が開示に反対する意見書を提出した場合における開示の実施時期について、必要な規定を設けること。 （第二十四条関係）
６ 保有個人情報の開示は、文書又は図画については閲覧又は写しの交付により、電磁的記録については行政機関が定める方法により行うものとするとともに、開示の実施について必要な規定を設けること。 （第二十五条関係）
７ 開示請求者に対し開示請求に係る保有個人情報が６に規定する方法と同一の方法で開示することとされている他の法令の規定との調整について、必要な規定を設けること。 （第二十六条関係）
８ 手数料について、できる限り利用しやすい額とするよう配慮しなければならないこととし、必要な規定を設けること。 （第二十七条関係）
三 訂正請求権等
１ 何人も、この法律の規定により開示決定を受けた自己を本人とする保有個人情報の内容が事実でないと思料するときは、この法律の定めるところにより、当該保有個人情報を保有する行政機関の長に対し、当該保有個人情報の訂正を請求することができるものとすること。 （第二十八条関係）
２ 行政機関の長は、訂正請求があった場合において、当該訂正請求に理由があると認めるときは、当該保有個人情報の訂正をしなければならないものとすること。 （第三十条関係）
四 訂正請求の手続等
１ 訂正請求は、訂正請求をする者の氏名等及び訂正請求に係る保有個人情報を特定するに足りる事項等を記載した訂正請求書を提出してしなければならないものとするとともに、訂正請求書の補正について必要な規定等を設けること。 （第二十九条関係）
２ 行政機関の長は、原則として、訂正請求があった日から三十日以内に訂正決定等をし、書面により通知しなければならないものとするとともに、事務処理上の困難その他正当な理由等があるときは、訂正決定等の期限を三十日以内に限り延長することができるものとすること。この場合には、行政機関の長は、訂正請求者に対し、遅滞なく、延長後の期間等を書面により通知しなければならないものとすること。 （第三十一条、第三十二条第一項及び第二項関係）
３ 訂正請求者は、訂正請求があった日から三十日内（２により期限が通知された場合にあっては、当該期限まで）に訂正決定等がされないときは、訂正をしない旨の決定があったものとみなすことができるものとすること。 （第三十二条第三項関係）
４ 行政機関の長は、正当な理由があるときは、他の行政機関の長又は独立行政法人等に対し、事案を移送することができるものとすること。 （第三十三条及び第三十四条関係）
５ 行政機関の長は、必要があると認めるときは、保有個人情報の提供先に対し、訂正決定をした旨を書面により通知するものとすること。 （第三十五条関係）
五 利用停止請求権等
１ 何人も、この法律の規定により開示決定を受けた自己を本人とする保有個人情報が、第二の一に違反して取扱いがされているとき、第二の二に違反して保有されているとき、第二の四に違反して取得されたものであるとき、又は第二の八に違反して利用され、若しくは提供されていると思料するときは、この法律の定めるところにより、当該保有個人情報を保有する行政機関の長に対し、当該保有個人情報の利用停止を請求することができるものとすること。 （第三十六条関係）
２ 行政機関の長は、利用停止請求があった場合において、当該利用停止請求に理由があると認めるときは、利用停止をすることにより当該保有個人情報の利用目的に係る事務の性質上、当該事務の適正な遂行に著しい支障を及ぼすおそれがあるときを除き、当該保有個人情報の利用停止をしなければならないものとすること。 （第三十八条関係）
六 利用停止請求の手続等
１ 利用停止請求は、利用停止請求をする者の氏名等及び利用停止請求に係る保有個人情報を特定するに足りる事項等を記載した利用停止請求書を提出してしなければならないものとするとともに、利用停止請求書の補正について必要な規定等を設けること。 （第三十七条関係）
２ 行政機関の長は、原則として、利用停止請求があった日から三十日以内に利用停止決定等をし、書面により通知しなければならないものとするとともに、事務処理上の困難その他正当な理由等があるときは、停止決定等の期限を三十日以内に限り延長することができるものとすること。この場合には、行政機関の長は、利用停止請求者に対し、遅滞なく、延長後の期間等を書面により通知しなければならないものとすること。 （第三十九条並びに第四十条第一項及び第二項関係）
３ 利用停止請求者は、利用停止請求があった日から三十日内（２により期限が通知された場合にあっては、当該期限まで）に利用停止決定等がされないときは、利用停止をしない旨の決定があったものとみなすことができるものとすること。 （第四十条第三項関係）
七 不服申立て
開示決定等、訂正決定等及び利用停止決定等について不服申立てがあったときは、不服申立てを受けた行政機関の長は、原則として、情報公開・個人情報保護審査会に諮問しなければならないものとするとともに、諮問をした旨の通知及び第三者からの不服申立てを棄却する場合等における手続について、必要な規定を設けること。 （第四十一条―第四十三条関係）
八 訴訟の管轄の特例等
１ 開示決定等、訂正決定等又は利用停止決定等の取消しを求める訴訟及び開示決定等、訂正決定等又は利用停止決定等に係る不服申立てに対する裁決又は決定の取消しを求める訴訟（以下「個人情報開示訴訟」という。）については、行政事件訴訟法第十二条に定める裁判所のほか、原告の普通裁判籍の所在地を管轄する地方裁判所（以下「特定管轄裁判所」という。）にも提起することができるものとすること。 （第四十四条第一項関係）
２ １により特定管轄裁判所に訴えが提起された場合であって、他の裁判所に同一又は同種若しくは類似の保有個人情報に係る個人情報開示訴訟が係属している場合においては、当該特定管轄裁判所は、当事者の住所又は所在地、尋問を受けるべき証人の住所、争点又は証拠の共通性その他の事情を考慮して、相当と認めるときは、申立てにより又は職権で、訴訟の全部又は一部について、当該他の裁判所又は行政事件訴訟法第十二条に定める裁判所に移送することができるものとすること。
（同条第二項関係）
第五 雑則
一 適用除外等 （第四十五条関係）
１ 刑事事件等に係る保有個人情報については、第四は適用しないこと。
２ 保有個人情報（行政機関の保有する情報の公開に関する法律第五条に規定する不開示情報を専ら記録する行政文書に記録されているものに限る。）のうち、まだ分類その他の整理が行われていないもので、同一の利用目的に係るものが著しく大量にあるためその中から特定の保有個人情報を検索することが著しく困難であるものは、第四（七を除く。）の適用については、行政機関に保有されていないものとみなすこと。
二 権限又は事務の委任
行政機関の長は、第二から第四（第三の一及び第四の七を除く。）に定める権限又は事務を当該行政機関の職員に委任することができるものとすること。 （第四十六条関係）
三 開示請求等をしようとする者に対する情報の提供等
行政機関の長は、開示請求、訂正請求又は利用停止請求をしようとする者の利便を考慮した適切な措置を講ずるものとするとともに、総務大臣は、この法律の円滑な運用を確保するため、総合的な案内所を整備するものとすること。 （第四十七条関係）
四 苦情処理
行政機関の長は、行政機関における個人情報の取扱いに関する苦情の適切かつ迅速な処理に努めなければならないものとすること。 （第四十八条関係）
五 施行の状況の公表
この法律の施行の状況の公表について、必要な規定を設けるものとすること。 （第四十九条関係）
六 資料の提出及び説明の要求
総務大臣は、この法律の目的を達成するため必要があると認めるときは、行政機関の長に対し、行政機関における個人情報の取扱いに関する事務の実施状況について、資料の提出及び説明を求めることができるものとすること。 （第五十条関係）
七 意見の陳述
総務大臣は、この法律の目的を達成するため必要があると認めるときは、行政機関の長に対し、行政機関における個人情報の取扱いに関し意見を述べることができるものとすること （第五十一条関係）
八 この法律の実施に関する事項の政令への委任について、必要な規定を設けるものとすること。
（第五十二条関係）
第六 罰則
一 行政機関の職員等又受託業務に従事している者等が、正当な理由がないのに、個人の秘密に属する事項が記録された電子計算機処理に係る個人情報ファイル（その全部又は一部を複製し、又は加工したものを含む。）を提供したときは、二年以下の懲役又は百万円以下の罰金に処するものとすること。
（第五十三条関係）
二 一に規定する者が、その業務に関して知り得た保有個人情報を自己若しくは第三者の不正な利益を図る目的で提供し、又は盗用したときは、一年以下の懲役又は五十万円以下の罰金に処するものとすること。 （第五十四条関係）
三 行政機関の職員がその職権を濫用して、個人の秘密に属する事項が記録された文書、図画又は電磁的記録を収集したときは、一年以下の懲役又は五十万円以下の罰金に処するものとすること。
（第五十五条関係）
四 行政機関の職員が、正当な理由がないのに、個人情報ファイル簿に掲載されていない個人の秘密に属する事項が記録された電子計算機処理に係る個人情報ファイル（個人情報ファイル簿への掲載義務が適用除外されるものを除く。）（その全部又は一部を複製し、又は加工したものを含む。）を利用したときは、五十万円以下の罰金に処するものとすること。 （第五十六条関係）
五 一から四までについては、日本国外においてこれらの罪を犯した者にも適用するものとすること。
（第五十七条関係）
第七 附則
一 施行期日
この法律は、公布の日から起算して二年を超えない範囲内において政令で定める日から施行するものとすること。 （附則第一条関係）
二 経過措置
この法律の施行に関し必要な経過措置を定めること。 （附則第二条関係）