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津波対策の推進に関する法律案要綱

第一 目的
   この法律は、津波による被害から国民の生命、身体及び財産を保護するため、津波対策を推進するに当たっての基本的認識を明らかにするとともに、津波の観測体制の強化及び調査研究の推進、津波に関する防災上必要な教育及び訓練の実施、津波対策のために必要な施設の整備その他の津波対策を推進するために必要な事項を定めることにより、津波対策を総合的かつ効果的に推進し、もって社会の秩序の維持と公共の福祉の確保に資することを目的とすること。      (第1条関係)

第二 津波対策を推進するに当たっての基本的認識
   津波対策は、次に掲げる津波に関する基本的認識の下に、総合的かつ効果的に推進されなければならないこと。
   1 津波は、一度発生すると、広域にわたり、国民の生命、身体及び財産に甚大な被害を及ぼすとともに、我が国の経済社会の健全な発展に深刻な影響を及ぼすおそれがあること。
   2 津波は、他の自然災害に比べて発生する頻度が低いことから、津波及び津波による被害の特性、津波に備える必要性等に関する国民の理解と関心を深めることが困難であること。
   3 津波は、その発生に際して国民が迅速かつ適切な行動をとることにより、人命に対する被害を相当程度軽減することができることから、あらかじめ、津波について防災上必要な教育及び訓練、防災思想の普及並びに避難施設の着実な整備等を推進することが特に重要であること。
   4 津波は、被害の発生を防止し、又は軽減するためにその規模等を迅速かつ適切に予測する必要があること、津波による被害の詳細な予測がいまだ困難であること等から、観測体制の充実並びに過去の津波及び将来発生することが予測される津波並びにこれらによる被害等に関する調査研究を推進することが重要であること。
   5 津波は、国境を越えて広域にわたり伝播する特性を有していること、各国における調査研究の成果を国際的に共有する必要性が高いこと等から、観測及び調査研究に係る国際協力を推進することが重要であること。  (第2条関係)

第三 この法律の趣旨及び内容を踏まえた津波対策の実施
   国及び地方公共団体は、災害対策基本法、地震防災対策特別措置法その他の関係法律に基づく災害対策を実施するに当たっては、この法律の趣旨及び内容を踏まえ、津波対策を適切に実施しなければならないこと。         (第3条関係)
第四 連携協力体制の整備
   国は、津波対策を効果的に推進するため、国、地方公共団体、大学等の研究機関、事業者、国民等の相互間の緊密な連携協力体制の整備に努めなければならないこと。
                                 (第4条関係)

第五 津波の観測体制の強化及び調査研究の推進
一 国は、津波による被害の発生を防止し、又は軽減するため、津波の観測体制の強化に努めなければならないこと。           (第5条第1項関係)
二 国は、津波の発生機構の解明、津波の規模等に関する予測の精度の向上、地形、土地利用の現況その他地域の状況を踏まえて津波による被害を詳細に予測する手法の開発及び改善、津波による被害の防止又は軽減を図るための施設の改良、津波に関する記録(国民の津波に関する体験の記録を含む。)の収集その他津波対策を効果的に実施するため必要な調査研究を推進し、その成果の普及に努めなければならないこと。                   (第5条第2項関係)

第六 地域において想定される津波による被害の予測等
一 都道府県及び市町村は、地形、土地利用の現況その他地域の状況及び津波に関する最新の知見を踏まえ、津波により浸水する範囲及びその水深その他地域において想定される津波による被害について、津波の規模及び津波対策のための施設の整備等の状況ごとに複数の予測を行い、その結果を津波対策に活用するよう努めなければならないこと。               (第6条第1項関係)
二 都道府県及び市町村は、一の予測の内容を、津波により浸水するおそれのある地域の土地利用の現況の変化、津波に関する最新の知見等を踏まえて、適宜、適切な見直しを行うよう努めなければならないこと。    (第6条第2項関係)
三 国及び都道府県は、市町村が一の予測及びその結果の津波対策への活用を適切に行うことができるよう、情報の提供、技術的な助言その他必要な援助を行うよう努めなければならないこと。             (第6条第3項関係)

第七 津波に関する防災上必要な教育及び訓練の実施等
   国及び地方公共団体は、第五の二の調査研究の成果等を踏まえ、国民が、津波に関する記録及び最新の知見、地域において想定される津波による被害、津波が発生した際にとるべき行動等に関する知識の習得を通じ、津波が発生した際に迅速かつ適切な行動をとることができるようになることを目標として、学校教育その他の多様な機会を通じ、映像等を用いた効果的な手法を活用しつつ、津波について防災上必要な教育及び訓練、防災思想の普及等に努めなければならないこと。  
                                 (第7条関係)

第八 地域において想定される津波による被害についての周知等
一 都道府県及び市町村は、地震防災対策特別措置法第14条第1項及び第2項の規定により津波により浸水する範囲及びその水深を住民に周知するに当たっては、第六の一の予測の結果を活用するとともに、印刷物の配布のほか予測される被害を映像として住民に視聴させること等を通じてより効果的に行うよう努めなければならないこと。                   (第8条第1項関係)
二 都道府県及び市町村は、津波により浸水すると想定される範囲に地下街その他地下に設けられた不特定かつ多数の者が利用する施設又は主として高齢者、障害者、乳幼児その他の特に防災上の配慮を要する者が利用する施設で津波からの迅速かつ適切な避難を確保する必要があると認められるものがある場合にあっては、当該施設の所有者又は管理者への一の周知に特に配慮するものとすること。 
                             (第8条第2項関係)
三 第六の三は、市町村が行う一の周知について準用すること。(第8条第3項関係)

第九 津波対策のための施設の整備等
   国及び地方公共団体は、津波対策に係る施設の整備等においては、次の事項に特に配慮して取り組むよう努めなければならないこと。
   1 最新の知見に基づく施設の整備の推進
   2 既存の施設の維持及び改良
   3 海岸及び津波の遡上が予想される河川の堤防の性能(地震による震動及び地盤の液状化により破壊されないために必要とされる性能を含む。)の確保及び向上
   4 海岸及び津波の遡上が予想される河川の水門等について津波が到達する前の自動的な閉鎖又は遠隔操作による閉鎖を可能とするための改良
   5 津波避難施設(津波により浸水すると想定される地域における一時的な避難場所としての機能を有する堅固な建築物又は工作物をいう。)の指定の推進
                                 (第9条関係)

第十 津波対策に配慮したまちづくりの推進
   地方公共団体は、まちづくりを推進するに当たっては、津波対策について考慮した都市計画法第8条第1項第1号の用途地域の指定、建築基準法第39条の災害危険区域の指定等による津波による被害の危険性の高い地域における住宅等の立地の抑制、津波が発生した際に沿岸部の堅固な建築物を利用して内陸部への津波及び漂流物の侵入を軽減する仕組みの構築、沿岸部の多量の危険物を扱う施設における安全対策の推進その他の津波対策の推進に配慮して取り組むよう努めなければならないものとすること。                      (第10条関係)

第十一 災害復旧
   災害復旧に関する国の制度は、津波による被害からの復旧にも十分配慮されたものでなければならないものとすること。             (第11条関係)

第十二 津波対策に関する国際協力の推進
   国は、津波が、国境を越えて広域にわたり伝播する特性を有していること、各国における調査研究の成果を国際的に共有する必要性が高いこと及び我が国において蓄積された津波に関する知見の国際的評価が高いことにかんがみ、津波による被害の発生を防止し、又は軽減するための国際協力の推進について、次に掲げる事項に特に配慮して取り組むよう努めなければならないこと。
   1 国際的な観測及び通報のための体制の整備
   2 海外への研究者の派遣
   3 外国人研究者及び外国人留学生の受入れ並びに帰国後のこれらの者との継続的な交流及び連携
   4 我が国において蓄積された知識、技術、記録等の海外への提供
   5 海外の被災地域に対する適切かつ迅速な援助の実施    (第12条関係)

第十三 津波の日
  一 国民の間に広く津波対策についての関心と理解を深めるようにするため、津波の日を設けること。                  (第13条第1項関係)
  二 津波の日は、11月5日とすること。         (第13条第2項関係)
  三 国及び地方公共団体は、津波の日には、その趣旨にふさわしい行事が実施されるよう努めるものとすること。             (第13条第3項関係)

第十四 財政上の措置等
一 国は、津波対策の推進に関する施策を実施するため必要な財政上又は税制上の措置その他の措置を講ずるよう努めるものとすること。  (第14条第1項関係)
二 国は、都道府県又は市町村が、地形、土地利用の現況その他地域の状況及び津波に関する最新の知見を踏まえ、津波により浸水する範囲及びその水深その他地域において想定される津波による被害について、津波の規模及び津波対策のための施設の整備等の状況ごとに複数の予測を行う場合又はその内容を住民に視聴させるための映像を作成する場合には、その費用の全部又は一部を補助するものとすること。                      (第14条第2項関係)

第十五 その他
一 この法律は、公布の日から施行すること。ただし、五は、平成23年4月1日から施行すること。                 (附則第1条第1項関係)
二 第十四の二は、平成28年3月31日限り、その効力を失うこと。
                           (附則第1条第2項関係)
三 政府は、この法律の施行後5年を目途として、津波対策の進捗状況、津波に関する調査研究の成果等を踏まえ、津波対策の在り方について検討を加え、その結果に基づいて必要な措置を講ずるものとすること。  (附則第2条第1項関係)
四 政府は、この法律の施行後直ちに、災害が発生し、又は発生するおそれがある場合に、その地域において、災害対策基本法第50条第1項第1号の警報、避難の勧告又は指示等により最も必要な情報が適確に提供され、できる限り多くの者が、当該情報を受領し、避難その他の適切な行動をとることができるようにするための方策(高齢者、障害者、乳幼児、旅行者、日本語を理解できない者等避難について特に配慮を要する者が確実に安全な場所に避難できるようにするための方策を含む。)及び避難した者が、継続して必要な情報を受領しつつ、できる限り快適に、必要な期間避難を継続できるような避難場所の在り方について検討を加え、その結果に基づいて、必要な体制の整備、防災上必要な教育及び訓練の改善その他必要な措置を講ずるものとすること。       (附則第2条第2項関係)
五 第九の5の津波避難施設で内閣府令で定めるものに対して課する固定資産税の課税標準は、当該津波避難施設に係る固定資産税の課税標準となるべき価格の2分の1の額とすること。                 (附則第3条関係)
六 その他所要の規定の整備を行うこと。      

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