第1号 平成20年11月14日（金曜日）
本国会召集日（平成二十年九月二十四日）（水曜日）（午前零時現在）における本委員は、次のとおりである。委員長 小島 敏男君
理事 小野 晋也君 理事 北川 知克君
理事 西野あきら君 理事 岩國 哲人君
理事 伴野 豊君 理事 江田 康幸君
あかま二郎君 上野賢一郎君
小杉 隆君 木挽 司君
近藤三津枝君 坂井 学君
鈴木 俊一君 土屋 品子君
中川 泰宏君 鳩山 邦夫君
福岡 資麿君 藤野真紀子君
古川 禎久君 馬渡 龍治君
水野 賢一君 山本ともひろ君
末松 義規君 田島 一成君
田名部匡代君 村井 宗明君
吉田 泉君 古屋 範子君
江田 憲司君
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九月二十九日
小島敏男君委員長辞任につき、その補欠として水野賢一君が議院において、委員長に選任された。
平成二十年十一月十四日（金曜日）
午前十一時開議
出席委員
委員長 水野 賢一君
理事 北川 知克君 理事 小杉 隆君
理事 土屋 品子君 理事 西野あきら君
理事 岩國 哲人君 理事 伴野 豊君
理事 江田 康幸君
あかま二郎君 上野賢一郎君
小島 敏男君 近藤三津枝君
坂井 学君 鈴木 俊一君
中川 泰宏君 藤野真紀子君
船田 元君 古川 禎久君
馬渡 龍治君 山本ともひろ君
末松 義規君 田島 一成君
田名部匡代君 村井 宗明君
吉田 泉君 江田 憲司君
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環境大臣 斉藤 鉄夫君
環境副大臣 吉野 正芳君
環境大臣政務官 古川 禎久君
環境委員会専門員 吉澤 秀明君
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委員の異動
九月二十四日
辞任 補欠選任
鳩山 邦夫君 伊藤 達也君
福岡 資麿君 平田 耕一君
同月二十九日
辞任 補欠選任
平田 耕一君 福岡 資麿君
十一月七日
辞任 補欠選任
伊藤 達也君 船田 元君
同月十四日
理事大前繁雄君及び木村隆秀君九月十九日委員辞任につき、その補欠として小杉隆君及び土屋品子君が理事に当選した。
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九月二十四日
環境健康被害者等救済基本法案（末松義規君外二名提出、第百六十六回国会衆法第三八号）
土壌汚染対策法の一部を改正する法律案（参議院提出、第百六十八回国会参法第一一号）
は本委員会に付託された。
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本日の会議に付した案件
理事の補欠選任
国政調査承認要求に関する件
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○水野委員長 これより会議を開きます。
この際、一言ごあいさつを申し上げます。
このたび、環境委員長に就任をいたしました水野賢一でございます。
環境と一口で言っても、住民生活に密着をしたごみ問題、リサイクル問題から、地球規模の課題である地球温暖化、オゾン層の破壊など幅広くありますが、いずれも重要な課題でございます。こうした環境問題も、病気と同様に早目早目に対処していくことが必要です。特に地球温暖化問題は、本年七月に開催された北海道洞爺湖サミットにおいても最大の議題として取り上げられるなど、対策は待ったなしの状況と言えます。
このような中、当委員会に課せられた使命はまことに重大であります。委員長といたしましては、その責務の重大さを十分認識し、委員各位の御指導と御協力を賜りまして、公正かつ円満な委員会運営に努めてまいる所存でございますので、何とぞよろしくお願いを申し上げます。（拍手）
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○水野委員長 理事補欠選任の件についてお諮りいたします。
委員の異動に伴い、現在理事が二名欠員となっております。その補欠選任につきましては、先例により、委員長において指名するに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○水野委員長 御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
それでは、理事に
小杉 隆君 及び 土屋 品子君
を指名いたします。
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○水野委員長 次に、国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。
環境保全の基本施策に関する事項
循環型社会の形成に関する事項
公害の防止に関する事項
自然環境の保護及び整備に関する事項
快適環境の創造に関する事項
公害健康被害救済に関する事項
公害紛争の処理に関する事項
以上の各事項につきまして、その実情を調査し、対策を樹立するため、関係各方面からの説明聴取及び資料の要求等の方法により、本会期中調査を進めたいと存じます。
つきましては、衆議院規則第九十四条により、議長の承認を求めたいと存じますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○水野委員長 御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
――――◇―――――
○水野委員長 次に、環境大臣斉藤鉄夫君、環境副大臣吉野正芳君及び環境大臣政務官古川禎久君より、それぞれ発言を求められておりますので、順次これを許します。斉藤環境大臣。
○斉藤国務大臣 環境大臣を拝命いたしました斉藤鉄夫でございます。どうかよろしくお願い申し上げます。
第百七十回国会における衆議院環境委員会の御審議に先立ち、環境行政に対する私の考えを申し述べ、ごあいさつとさせていただきたいと存じます。
地球温暖化は、北海道洞爺湖サミットでも最大の問題として取り上げられ、人類共通の課題となっております。
私は、環境問題は、地球生態系と人類文明が共存できるかどうかを問う問題だと思います。この解決には科学を基礎とすることが必要であり、ＩＰＣＣ報告など科学の成果を尊重して取り組んでいかなければならないと考えております。
サミットにおいても示されたように、世界全体として、二〇五〇年までに温室効果ガスの排出量を少なくとも半減することを目指す必要があります。これを達成するため、我が国としては、六〇％ないし八〇％を削減する目標を掲げています。
このような長期目標を達成するためには、化石エネルギーへの依存を断ち切り、低炭素社会へ移行していく必要があります。そして、低炭素社会の実現は、第二の産業革命をなし遂げることであり、日本のすぐれた環境技術や物づくりにたけた日本の底力をさらに発展させながら生かしていくことによって、これからの日本の経済発展の礎とし、資源高時代に対応した持続可能な経済社会づくりにもつなげていくことができます。
まず、低炭素社会への第一歩として、炭素排出に価格をつけ、市場メカニズムによって二酸化炭素排出の抑制を促す仕組みとして、排出量取引の国内統合市場の試行的実施を始めました。多くの業種、企業の参加を得て、本格導入の条件、制度設計上の課題を明らかにしたいと考えています。あわせて、環境税を初めとする税制のグリーン化に向けて確実に歩みを進めます。さらに、カーボンオフセットの取り組みの普及促進や環境と経済の相互関係に関する研究の推進など、環境と経済がともに向上、発展する基盤をつくります。
また、環境技術の研究開発力強化や環境配慮製品への信頼性を高めるための取り組み、環境に配慮した契約の普及、環境金融に対する支援などを通じて、日本経済の牽引車としての環境産業の健全な発展を推進します。消費者にも経済的インセンティブや情報提供によって低炭素型製品の選択等の環境配慮を促すため、エコポイント事業の全国展開や温室効果ガス排出量の見える化を進めます。
今年から京都議定書第一約束期間に入っており、我が国としては、確実に六％削減の約束を果たすために、あらゆる施策、対策を強化します。
そのため、太陽光発電世界一奪還を目指す各省と連携した取り組みや、風力発電、バイオマス利活用、次世代自動車などの技術の開発と普及を推進します。また、急峻な日本の地形が生きる小水力発電については、その可能性を明らかにした上で普及に取り組んでいきます。また、さきの通常国会において成立した改正地球温暖化対策推進法に基づき、排出抑制等指針の提示などにより企業の努力を促進するとともに、地域における地方公共団体実行計画の策定を促し、コンパクトで人に優しく活力のある低炭素のまちづくり、地域づくりを支援します。あわせて、未利用バイオマスの利用などを認証するカーボンオフセットの推進など、林野庁などと協力しつつ、吸収源対策の強化など地球温暖化対策等と森林保全対策を一体的に推進します。
これらの対策については、有識者によって示された「低炭素社会に向けた十二の方策」などを参考にしつつ、第一約束期間以後の長期的な観点にも配慮しながら進めます。
温暖化対策の二〇一三年以降の国際的な枠組みについて、来年のＣＯＰ15に向けて合意を得るためにリーダーシップを発揮します。我が国の中期目標については、削減ポテンシャルやコストも含め科学的、理論的に検討を進め、来年のしかるべき時期に策定します。また、主要な排出国すべてが参加する実効性のある枠組みを目指し、先進国の公平な目標設定に資するセクター別アプローチの活用や、途上国の発展段階に応じて差異化した削減行動が必要であること等を訴えてまいります。
さらに、途上国の国際的な枠組みへの参加を促すためにも、クールアース推進構想や神戸イニシアチブ、さらには環境と共生しつつ経済発展を図るアジアを目指すクリーンアジア・イニシアチブ等、中国などとの連携や協力を具体化していきます。その一環として、途上国に対して、環境汚染対策と温暖化対策とを相乗的、一体的に進めるコベネフィット対策による協力を進めます。また、アジア地域を中心に、技術、規制体系、人材をパッケージにして普及、展開することにより、途上国の環境問題を解決へと導きます。さらに、持続可能な開発のための教育の十年の取り組みにより、生涯を通じて持続可能な社会について教え、学ぶ仕組みづくりを進めます。
南北に長く、四方を海に囲まれた我が国の豊かな自然は、生物多様性保全の観点から、世界的にもその重要性が高く評価されています。しかしながら、経済の発展の重要性に比べ、生物多様性の豊かさが暮らしの豊かさにつながるということが忘れられがちであり、我が国の生物多様性も失われ、危機的な状況にあります。
こうした中で、国際生物多様性年でもある二〇一〇年には、愛知県名古屋市において、生物多様性条約第十回締約国会議、いわゆるＣＯＰ10が開催されます。このＣＯＰ10においては、二〇一〇年以降の生物多様性に係る目標など重要な議題が議論されます。会議の成功に向けて国際的なリーダーシップを発揮します。それとともに、本年成立した生物多様性基本法や昨年閣議決定した第三次生物多様性国家戦略などに基づき、我が国の自然を国民とともに守っていきます。さらに、アジア各国における自然保護に協力するなど国際的な取り組みを積極的に進めます。
そのため、我が国における里地里山の利用と管理を初め、世界各国における持続可能な二次的自然資源管理の優良事例について検討し、自然と共生した社会のモデルを構築して世界に広げます。
九月二十五日に我が国の空にトキが二十七年ぶりに羽ばたきました。野生生物との共存等のための技術開発や科学的知見の充実を図りつつ、各地域のさまざまな主体とともに、我が国の豊かな自然を守っていきます。特に、国立公園等において、生物多様性の屋台骨としての役割をより一層果たしていくことができるような保全整備を進めます。さらに、希少な動植物種の保存や鳥インフルエンザ対策を初めとして、動植物の適切な保護管理や動物愛護管理の強化に努めます。
さらに、資源を無駄なく生かす循環型社会への転換も環境行政に課せられた重要課題の一つです。
近年、資源価格の高騰など、国際的な資源制約が懸念されるようになってきており、我が国を循環型社会に転換していく必要性がこれまでにも増して高まっています。
そのため、リデュース、リユースの促進に力を入れるとともに、地域社会から、広域圏、全国、さらにアジア全体まで含めさまざまな段階で適切な循環が実現される地域循環圏づくりを進めます。また、都市鉱山とも言われる携帯電話などからのレアメタルリサイクルを推進するとともに、地方公共団体と協働して低炭素社会にも資する循環型社会づくりに取り組みます。さらに、国民や産業界などの理解と協力を得ながら、一層のリサイクル推進と廃棄物の適正処理や不法投棄の撲滅に取り組みます。
国際的には、廃棄物の不法な輸出入を徹底して防止するとともに、Ｇ８環境大臣会合において合意されたように、国際的な循環社会構築のためにアジアを中心として途上国支援や連携を進めます。
最後になりましたが、国民が安心して暮らせる安全で豊かな環境を保全することは、政府としての基本的な務めです。
二〇二〇年までに化学物質の生産、使用に伴う人の健康及び環境への影響を最小化させるという国際目標の達成を目指します。そのため、国と事業者の適切な役割分担のもとに、既存化学物質の安全性に関する点検、評価のさらなる推進や小児の環境保健対策の充実、新たなリスクへの対応等、化学物質管理を強化します。
また、各地域の特性も踏まえつつ、良好な大気環境、水環境、土壌環境の確保に努めます。そのため、大都市圏など環境基準が未達成の地域における大気環境の改善を進めるとともに、微小粒子状物質に関する課題に取り組みます。水環境については、湖沼や閉鎖性海域など環境基準達成率の低い水域の水質改善や、多様な化学物質や気候変動による影響等の新たな課題に対応します。また、効率的な汚水処理施設である浄化槽の一層の普及を進めるため、設置整備に対する支援や情報発信の取り組みの充実を図ります。特に、防災拠点における設置や先進的・省エネルギー型浄化槽の整備などに力を入れます。さらに、クールシティーづくりと連携した、皇居外苑濠などの身近な水辺の環境保全、漂流・漂着ごみ対策を進めます。土壌環境については、土壌汚染対策制度の見直しを進めます。
公害健康被害対策、石綿健康被害対策や毒ガス弾等による被害の未然防止対策を着実に進めます。特に水俣病問題については、被害を受けられた方々の速やかな救済を進める必要があります。与党水俣病問題に関するプロジェクトチームにおいて新たな水俣病患者の救済策においての基本的考え方が取りまとめられており、こうした水俣病被害者の救済に向けた取り組みを進めます。
以上、当面の取り組みの一端を申し上げました。委員各位におかれましては、環境行政の一層の推進のため、今後とも御支援、御協力を賜りますようお願い申し上げます。
ありがとうございました。（拍手）
○水野委員長 次に、吉野環境副大臣。
○吉野副大臣 おはようございます。このたび、環境副大臣を拝命いたしました吉野正芳でございます。よろしくお願い申し上げます。
古川政務官と一緒に斉藤大臣をしっかりと支えて、環境行政に全力を尽くしてまいります。特に、低炭素社会づくりに向けて一生懸命努力をいたしてまいります。
水野委員長初め委員各位の御指導、御鞭撻をよろしくお願い申し上げます。（拍手）
○水野委員長 次に、古川環境大臣政務官。
○古川大臣政務官 このたび、環境大臣政務官を拝命いたしました古川禎久でございます。
吉野副大臣とともに斉藤大臣を補佐し、環境行政に全力で取り組んでまいります。
水野委員長初め委員の先生方の御指導をよろしくお願い申し上げます。（拍手）
○水野委員長 次回は、来る二十一日金曜日午前九時二十分理事会、午前九時三十分委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
午前十一時十七分散会