第10号 平成14年4月24日（水曜日）
平成十四年四月二十四日（水曜日）午後一時一分開議
出席委員
委員長 森 英介君
理事 鴨下 一郎君 理事 鈴木 俊一君
理事 長勢 甚遠君 理事 野田 聖子君
理事 釘宮 磐君 理事 山井 和則君
理事 福島 豊君 理事 佐藤 公治君
岡下 信子君 金子 恭之君
上川 陽子君 木村 義雄君
北村 誠吾君 田村 憲久君
棚橋 泰文君 西川 京子君
林 省之介君 原田 義昭君
宮澤 洋一君 宮本 一三君
山本 明彦君 吉野 正芳君
大島 敦君 加藤 公一君
鍵田 節哉君 金田 誠一君
五島 正規君 土肥 隆一君
三井 辨雄君 水島 広子君
桝屋 敬悟君 樋高 剛君
小沢 和秋君 瀬古由起子君
阿部 知子君 中川 智子君
野田 毅君 川田 悦子君
…………………………………
議員 金田 誠一君
議員 五島 正規君
議員 水島 広子君
議員 山井 和則君
厚生労働大臣 坂口 力君
厚生労働副大臣 宮路 和明君
厚生労働大臣政務官 田村 憲久君
厚生労働委員会専門員 宮武 太郎君
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委員の異動
四月二十四日
辞任 補欠選任
佐藤 勉君 金子 恭之君
自見庄三郎君 原田 義昭君
竹本 直一君 宮本 一三君
松島みどり君 山本 明彦君
木島日出夫君 瀬古由起子君
同日
辞任 補欠選任
金子 恭之君 佐藤 勉君
原田 義昭君 自見庄三郎君
宮本 一三君 竹本 直一君
山本 明彦君 松島みどり君
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四月十九日
医療の信頼性の確保向上のための医療情報の提供の促進、医療に係る体制の整備等に関する法律案（山井和則君外三名提出、衆法第一一号）
健康保険法等の一部を改正する法律案（内閣提出第四六号）
健康増進法案（内閣提出第四七号）
同月二十三日
健康保険法等の一部を改正する法律案（五島正規君外三名提出、衆法第一三号）
同月十八日
患者負担引き上げの中止に関する請願（山元勉君紹介）（第一九二三号）
患者負担引き上げ中止に関する請願（藤村修君紹介）（第一九二四号）
同（山元勉君紹介）（第一九二五号）
同（玄葉光一郎君紹介）（第一九七五号）
同（佐々木憲昭君紹介）（第一九七六号）
同（志位和夫君紹介）（第一九七七号）
同（藤木洋子君紹介）（第一九七八号）
同（児玉健次君紹介）（第二〇三〇号）
社会保障を拡充し、将来への安心と生活の安定に関する請願（柿澤弘治君紹介）（第一九二六号）
同（井上和雄君紹介）（第一九七九号）
同（谷口隆義君紹介）（第一九八〇号）
同（平岡秀夫君紹介）（第二〇三一号）
同（吉田公一君紹介）（第二〇三二号）
児童扶養手当の抑制案撤回に関する請願（中川智子君紹介）（第一九二七号）
同（山花郁夫君紹介）（第一九二八号）
同（山花郁夫君紹介）（第一九八一号）
同（山花郁夫君紹介）（第二〇三三号）
移行教育の早期実現と看護制度一本化に関する請願（山元勉君紹介）（第一九二九号）
安全で行き届いた看護実現に関する請願（山元勉君紹介）（第一九三〇号）
健保三割負担・高齢者窓口負担の大幅引き上げ中止に関する請願（大森猛君紹介）（第一九三一号）
同（田中慶秋君紹介）（第一九三二号）
同（葉山峻君紹介）（第一九三三号）
同（原陽子君紹介）（第一九三四号）
同（吉井英勝君紹介）（第一九三五号）
同（佐々木憲昭君紹介）（第一九八二号）
健保三割負担・高齢者窓口負担の大幅引き上げなどの中止に関する請願（前原誠司君紹介）（第一九三六号）
同（志位和夫君紹介）（第一九八四号）
同（野田佳彦君紹介）（第一九八五号）
同（古川元久君紹介）（第一九八六号）
同（近藤昭一君紹介）（第二〇三五号）
腎疾患総合対策の早期確立に関する請願（土肥隆一君紹介）（第一九三七号）
同（細野豪志君紹介）（第一九三八号）
同（玄葉光一郎君紹介）（第一九八七号）
同（渡辺周君紹介）（第一九八八号）
同（児玉健次君紹介）（第二〇三六号）
同（斉藤鉄夫君紹介）（第二〇三七号）
同（谷畑孝君紹介）（第二〇三八号）
同（野田聖子君紹介）（第二〇三九号）
同（藤井孝男君紹介）（第二〇四〇号）
同（望月義夫君紹介）（第二〇四一号）
国民医療及び建設国保組合の改善に関する請願（田中慶秋君紹介）（第一九三九号）
同（細野豪志君紹介）（第一九四〇号）
同（大森猛君紹介）（第一九八九号）
あん摩マツサージ指圧師、はり師、きゆう師等に関する法律第十九条の改正に関する請願（佐藤公治君紹介）（第一九四一号）
同（粟屋敏信君紹介）（第一九九〇号）
同（佐藤公治君紹介）（第一九九一号）
同（堀込征雄君紹介）（第一九九二号）
同（粟屋敏信君紹介）（第二〇四二号）
同（金子哲夫君紹介）（第二〇四三号）
同（細野豪志君紹介）（第二〇四四号）
同（三村申吾君紹介）（第二〇四五号）
医療制度改悪の中止、安心して受けられる医療に関する請願（佐々木憲昭君紹介）（第一九七四号）
国民の医療と国立病院・療養所の充実・強化に関する請願（佐々木憲昭君紹介）（第一九八三号）
障害者の介護・福祉制度の利用における親・家族負担の撤廃に関する請願（山井和則君紹介）（第二〇二九号）
パーキンソン病患者・家族の療養生活の質向上に関する請願（宇田川芳雄君紹介）（第二〇三四号）
同月二十二日
精神障害者通院医療費公費負担に関する請願（川田悦子君紹介）（第二〇七七号）
同（小沢和秋君紹介）（第二二一五号）
同（木島日出夫君紹介）（第二二一六号）
中小企業退職金共済法の改悪反対に関する請願（川田悦子君紹介）（第二〇七八号）
患者負担引き上げ中止に関する請願（大谷信盛君紹介）（第二〇七九号）
同（赤嶺政賢君紹介）（第二一六二号）
同（石井郁子君紹介）（第二一六三号）
同（小沢和秋君紹介）（第二一六四号）
同（大幡基夫君紹介）（第二一六五号）
同（大森猛君紹介）（第二一六六号）
同（木島日出夫君紹介）（第二一六七号）
同（児玉健次君紹介）（第二一六八号）
同（穀田恵二君紹介）（第二一六九号）
同（佐々木憲昭君紹介）（第二一七〇号）
同（志位和夫君紹介）（第二一七一号）
同（塩川鉄也君紹介）（第二一七二号）
同（瀬古由起子君紹介）（第二一七三号）
同（中林よし子君紹介）（第二一七四号）
同（春名直章君紹介）（第二一七五号）
同（不破哲三君紹介）（第二一七六号）
同（藤木洋子君紹介）（第二一七七号）
同（松本善明君紹介）（第二一七八号）
同（矢島恒夫君紹介）（第二一七九号）
同（山口富男君紹介）（第二一八〇号）
同（吉井英勝君紹介）（第二一八一号）
社会保障を拡充し、将来への安心と生活の安定に関する請願（川田悦子君紹介）（第二〇八〇号）
児童扶養手当の抑制案撤回に関する請願（山花郁夫君紹介）（第二〇八一号）
同（山花郁夫君紹介）（第二一八三号）
パーキンソン病患者・家族の療養生活の質向上に関する請願（河野太郎君紹介）（第二〇八二号）
同（保岡興治君紹介）（第二〇八三号）
同（五島正規君紹介）（第二一九六号）
同（佐藤敬夫君紹介）（第二一九七号）
安全で行き届いた看護の実現に関する請願（葉山峻君紹介）（第二〇八四号）
移行教育の早期実現と看護制度一本化に関する請願（葉山峻君紹介）（第二〇八五号）
健保三割負担・高齢者窓口負担の大幅引き上げ中止に関する請願（葉山峻君紹介）（第二〇八六号）
同（赤嶺政賢君紹介）（第二一九八号）
同（池田元久君紹介）（第二一九九号）
同（石井郁子君紹介）（第二二〇〇号）
同（大森猛君紹介）（第二二〇一号）
同（木島日出夫君紹介）（第二二〇二号）
同（児玉健次君紹介）（第二二〇三号）
同（塩川鉄也君紹介）（第二二〇四号）
同（瀬古由起子君紹介）（第二二〇五号）
同（中林よし子君紹介）（第二二〇六号）
同（春名直章君紹介）（第二二〇七号）
同（松本善明君紹介）（第二二〇八号）
同（山口富男君紹介）（第二二〇九号）
国民の医療と国立病院・療養所の充実・強化に関する請願（保坂展人君紹介）（第二〇八七号）
腎疾患総合対策の早期確立に関する請願（衛藤征士郎君紹介）（第二〇八八号）
同（坂本剛二君紹介）（第二〇八九号）
同（橋本龍太郎君紹介）（第二二一一号）
あん摩マツサージ指圧師、はり師、きゆう師等に関する法律第十九条の改正に関する請願（粟屋敏信君紹介）（第二〇九〇号）
同（金子哲夫君紹介）（第二〇九一号）
同（山田敏雅君紹介）（第二〇九二号）
同（金子哲夫君紹介）（第二二一二号）
同（中川正春君紹介）（第二二一三号）
同（山田敏雅君紹介）（第二二一四号）
障害者の介護・福祉制度の利用における親・家族負担の撤廃に関する請願（金田誠一君紹介）（第二〇九三号）
同（川田悦子君紹介）（第二〇九四号）
介護保険の改善と医療費負担増の中止に関する請願（石井郁子君紹介）（第二一四五号）
同（瀬古由起子君紹介）（第二一四六号）
同（中林よし子君紹介）（第二一四七号）
同（藤木洋子君紹介）（第二一四八号）
子育て支援の緊急対策に関する請願（石井郁子君紹介）（第二一四九号）
同（瀬古由起子君紹介）（第二一五〇号）
同（中林よし子君紹介）（第二一五一号）
同（藤木洋子君紹介）（第二一五二号）
女性労働者の賃金と働く条件の改善に関する請願（石井郁子君紹介）（第二一五三号）
同（瀬古由起子君紹介）（第二一五四号）
同（中林よし子君紹介）（第二一五五号）
同（藤木洋子君紹介）（第二一五六号）
働くルールの確立に関する請願（石井郁子君紹介）（第二一五七号）
同（児玉健次君紹介）（第二一五八号）
同（瀬古由起子君紹介）（第二一五九号）
同（中林よし子君紹介）（第二一六〇号）
同（藤木洋子君紹介）（第二一六一号）
医療費負担引き上げの中止に関する請願（小沢和秋君紹介）（第二一八二号）
介護、医療、年金制度の拡充に関する請願（藤木洋子君紹介）（第二一八四号）
健保・共済本人三割負担等の患者負担引き上げ中止に関する請願（小沢和秋君紹介）（第二一八五号）
同（大幡基夫君紹介）（第二一八六号）
同（木島日出夫君紹介）（第二一八七号）
同（児玉健次君紹介）（第二一八八号）
同（佐々木憲昭君紹介）（第二一八九号）
同（志位和夫君紹介）（第二一九〇号）
同（中林よし子君紹介）（第二一九一号）
同（春名直章君紹介）（第二一九二号）
同（不破哲三君紹介）（第二一九三号）
同（松本善明君紹介）（第二一九四号）
同（矢島恒夫君紹介）（第二一九五号）
健保本人三割負担等の患者負担引き上げ中止に関する請願（山口富男君紹介）（第二二一〇号）
は本委員会に付託された。
―――――――――――――
本日の会議に付した案件
健康保険法等の一部を改正する法律案（内閣提出第四六号）
健康増進法案（内閣提出第四七号）
医療の信頼性の確保向上のための医療情報の提供の促進、医療に係る体制の整備等に関する法律案（山井和則君外三名提出、衆法第一一号）
健康保険法等の一部を改正する法律案（五島正規君外三名提出、衆法第一三号）
――――◇―――――
○森委員長 これより会議を開きます。
内閣提出、健康保険法等の一部を改正する法律案、健康増進法案、山井和則君外三名提出、医療の信頼性の確保向上のための医療情報の提供の促進、医療に係る体制の整備等に関する法律案及び五島正規君外三名提出、健康保険法等の一部を改正する法律案の各案を議題とし、順次趣旨の説明を聴取いたします。坂口厚生労働大臣。
―――――――――――――
健康保険法等の一部を改正する法律案
健康増進法案
〔本号末尾に掲載〕
―――――――――――――
○坂口国務大臣 ただいま議題となりました健康保険法等の一部を改正する法律案及び健康増進法案につきまして、その提案の理由及び内容の概要を御説明申し上げます。
まず、健康保険法等の一部を改正する法律案について申し上げます。
急速な高齢化等による医療費の増大等により、医療保険財政が厳しい状況にある中で、医療保険制度については、給付と負担の公平を図るとともに、将来にわたり持続可能で安定的なものとしていくことが求められています。
このため、今回の改正では、患者一部負担金の見直し、健康保険の保険料における総報酬制の導入、政府管掌健康保険の保険料の引き上げ、老人医療費拠出金の算定方法の見直し、国民健康保険の財政基盤の強化等の措置を講ずることとしております。
以下、この法律案の主な内容について御説明申し上げます。
第一は、健康保険法等の一部改正であります。
まず、健康保険の本人及び家族の入院時の一部負担金について、各制度間の給付率を統一する観点から三割負担とするとともに、外来に係る薬剤一部負担金を廃止することとしております。ただし、七十歳以上の者については原則一割負担とし、三歳未満の者については二割負担とすることとしております。
次に、保険料について、総報酬制を導入するほか、政府管掌健康保険の保険料率を千分の八十二とするとともに、中期的に保険財政の均衡が図られるよう、少なくとも二年ごとに保険料率の見直しを行うこととしております。
このほか、片仮名書き、文語体となっている健康保険法の表記を、平仮名書き、口語体に改め、表記の平易化を図ることとしております。
また、船員保険法についても、健康保険法の改正に準じて所要の改正を行うこととしております。
第二は、老人保健法の一部改正であります。
まず、老人医療の対象者を現行の七十歳以上から七十五歳以上に、老人医療費に対する公費負担割合を三割から五割に、いずれも五年間で段階的に引き上げることとしております。
また、老人医療の一部負担金について、月額上限制及び診療所に係る定額選択制を廃止し、一割負担の徹底を図ることとしております。あわせて、一定以上の所得を有する者については、二割負担とすることとしております。
このほか、老人医療費の伸びを適正化するための指針の策定、老人医療費拠出金の算定方法の見直し等の措置を講ずることとしております。
第三は、国民健康保険法の一部改正であります。
一部負担金について、各制度間の給付率を統一する観点から健康保険法と同様の改正を行うほか、広域化等支援基金の創設、高額医療費共同事業の拡充、制度化、低所得者を多く抱える保険者に対する支援制度の創設等、国民健康保険の財政基盤を強化するための措置等を講ずることとしております。
最後に、この法律の施行期日については平成十四年十月一日とし、三割負担、薬剤一部負担金の廃止及び総報酬制に関する事項については平成十五年四月一日としております。
あわせて、医療保険各法の給付率については、将来にわたり七割を維持することとするほか、保険者の統合及び再編を含む医療保険制度の体系のあり方、新しい高齢者医療制度の創設並びに診療報酬の体系の見直しに関する基本方針を平成十四年度中に策定し、その方針に基づき所要の措置を講ずることを初め、医療保険制度の改革に関する各般の課題について改革を進めることとしております。
次に、健康増進法案について申し上げます。
我が国における高齢化の進展や疾病構造の変化に伴い、国民の健康の増進の重要性が増大しており、健康づくりや疾病予防を積極的に推進するための環境整備が要請されております。
このため、健康の増進の総合的な推進に関し基本的な事項を定めるとともに、国民の健康の増進を図るための措置を講ずることとし、この法律案を提出した次第であります。
以下、この法律案の主な内容につきまして御説明申し上げます。
第一に、国民の健康の増進の総合的な推進を図るために、厚生労働大臣は基本方針を、都道府県は都道府県健康増進計画を定めるものとし、市町村は、市町村健康増進計画を定めるよう努めるものとしております。
第二に、厚生労働大臣は、健康保険法その他の関係法令に基づき行われる健康診査の実施等に関する共通の指針を定めるものとしております。
第三に、厚生労働大臣は、国民健康・栄養調査を行うものとするとともに、国及び地方公共団体は、生活習慣病の発生の状況の把握に努めるものとしております。
第四に、市町村は、生活習慣の改善に関する相談等を行い、都道府県等は、特に専門的な知識及び技術を必要とする保健指導等を行うこととしております。
第五に、多数の者が利用する施設の管理者は、受動喫煙を防止するために必要な措置を講ずるように努めなければならないこととしております。
第六に、特定給食施設の設置者は、当該施設における適切な栄養管理を行わなければならないこととするほか、現行の栄養改善法に基づく特別用途表示及び栄養表示基準の制度を引き継ぐこととしております。
このほか、栄養改善法の廃止その他所要の規定の整備を行うこととしております。
最後に、この法律の施行期日は、一部の事項を除き、公布の日から起算して九月を超えない範囲内において政令で定める日としております。
以上が、健康保険法等の一部を改正する法律案及び健康増進法案の提出理由及びその内容の概要でございます。
何とぞ、慎重に御審議の上、速やかに御可決あらんことをお願い申し上げる次第でございます。
ありがとうございました。
○森委員長 次に、山井和則君。
―――――――――――――
医療の信頼性の確保向上のための医療情報の提供の促進、医療に係る体制の整備等に関する法律案
〔本号末尾に掲載〕
―――――――――――――
○山井議員 ただいま議題となりました医療の信頼性の確保向上のための医療情報の提供の促進、医療に係る体制の整備等に関する法律案、私どもはいわゆる患者の権利法案と呼んでおりますが、これについて、提出者を代表し、その提案の理由及び概要を御説明申し上げます。
今、医療事故が国民の大きな不安となっており、年間二、三万人が医療事故・過誤で亡くなっているとの推計もあります。そんな中、調査でも八七％の人がカルテ開示を求め、医療事故に関する情報公開が不十分だと感じている人が七一％にも達しています。また、患者の権利意識の向上を背景に、医師の権威主義的な対応や、不十分なインフォームドコンセントへの不満など、患者と医師との関係が改めて問われています。
二十一世紀のキーワードは、情報公開と国民の主体的参加です。そして、医療は、患者を中心に、患者と医師との共同作業で行われるべきものです。患者の理解と選択に基づく医療が行われるためには、医療内容の十分な説明、診療情報の積極的な開示が前提です。その実現によって初めて、患者と医師との間に信頼関係が生まれ、良質かつ適切な医療が可能になると考えています。
そのためには、診療情報の開示に関する法的な制度の整備が必要不可欠です。また、これは自己情報のコントロール権を医療の分野で保障することにもつながると考えています。
次に、法律案の概要を申し上げます。
第一は、基本的理念及び責務です。医療は、患者と医療従事者との信頼関係のもとに、患者の理解と選択に基づいて行われること、患者と医療従事者との間で情報が共有化されることなど、基本理念として定め、それを受けて、医療機関、医療を受ける者、国等の責務をそれぞれ規定しています。
第二は、医療機関に係る情報提供を定めるとともに、広告規制緩和について、原則自由化の方向を示しつつ、別に法律で定めるとしています。
第三には、医師等は診療について十分な説明を行うこと、患者は医療適正化委員会に相談できるとし、第三者の意見を聞き得る道も開いています。
第四に、カルテなど診療記録の開示等です。医療機関の管理者は、患者等から請求があれば、患者に悪影響を及ぼす場合などを除き、診療記録を開示しなければならないとし、医療に要した費用の支払い明細書の交付もすることとしています。
また、第五には、安全かつ適正な医療確保のための体制整備の規定を定めています。
そして第六に、患者等からの苦情の解決策を定めています。
以上が、本法律案の提案理由及びその概要であります。
医療情報の提供と適正な医療の確保のためには、この法律の制定がぜひとも必要です。議員各位におかれましては、この法案の趣旨を十分に御理解賜り、慎重に御審議の上、速やかに御可決あらんことをお願い申し上げ、提案理由説明といたします。ありがとうございました。
○森委員長 次に、五島正規君。
―――――――――――――
健康保険法等の一部を改正する法律案
〔本号末尾に掲載〕
―――――――――――――
○五島議員 ただいま議題となりました健康保険法等の一部を改正する法律案、いわゆる失業者に係る医療保険負担の軽減に関する特例措置法案につきまして、提出者を代表し、提案理由及びその内容の概要を御説明申し上げます。
完全失業率が五・三％と雇用失業情勢の悪化が続く中、多くの労働者が倒産やリストラなど非自発的な離職を余儀なくされております。こうした状況下で、当該失業者の医療保険加入は、離職前の健康保険に継続加入するか、居住地の国民健康保険に加入するか、いずれかの選択を迫られることになります。
しかしながら、各ケースの保険料を見ると、前者の場合、従来の本人分に加え事業主分も負担するため在職時のおおむね二倍水準となります。後者の場合は、当該失業者の前年の所得に基づいて保険料算定がなされるため、失業による所得低下にもかかわらず、総収入額が年間五百万円相当であった失業者の場合、四人世帯で年間保険料が三十万円から五十万円程度と、相当高額の保険料を払わなければなりません。
そのため、本法律案は、当分の間、非自発的な離職を余儀なくされた失業者に対し、失業後一年に限って、保険料算定の際に用いられる従前の所得を減額するなどして在職中と同程度の保険料負担により医療保険に加入できる措置を講じ、もって失業者の医療保険に係る経済的負担の軽減を図り、生活不安を払拭しようとするものであります。
以下、本法律案の概要を申し上げます。
第一に、当分の間、非自発的に離職したため健康保険または船員保険の被保険者の資格を喪失し任意継続被保険者となった者の標準報酬については、一年に限り、従前の標準報酬の基礎となった報酬月額の六割に相当する金額により定めることとしております。
第二に、当分の間、国民健康保険税の課税額を算定する場合には、非自発的に離職したため失業している国民健康保険の被保険者に係る総所得金額等は、一年に限り、その者の総所得金額等のうち給与所得の金額をその額の三割として計算した金額とすることとしております。
なお、この法律は、平成十四年十月一日から施行することとしております。
以上が、本法律案の提案理由及びその内容の概要であります。
失業者の生活支援のあり方については、さまざまな視点から検討が加えられるべきものと考えられますが、現在、国民健康保険の保険料滞納世帯数の割合は増加の一途をたどり、厚生労働省によれば、昨年は一七・七％に上っています。これ以外にも、健康保険脱退以後、国民健康保険の加入の手続をしていないケースも見込まれ、こうしたいわゆる国民健康保険の未加入・保険料未納者の増加は、疾病の重症化を招くなど、結果的に健康弱者の増大につながりかねません。
民主党といたしましては、緊急かつ現段階で実行可能と思われる方策として、非自発的失業者に係る医療保険負担の軽減措置を講じようとするものであります。
慎重御審議の上、速やかに御賛同くださいますようお願い申し上げます。
○森委員長 以上で各案の趣旨の説明は終わりました。
次回は、来る二十六日金曜日委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
午後一時十七分散会