第1号 平成24年3月2日（金曜日）
本国会召集日（平成二十四年一月二十四日）（火曜日）（午前零時現在）における本委員は、次のとおりである。委員長 池田 元久君
理事 岡本 充功君 理事 中根 康浩君
理事 長妻 昭君 理事 柚木 道義君
理事 和田 隆志君 理事 加藤 勝信君
理事 田村 憲久君 理事 古屋 範子君
石森 久嗣君 大西 健介君
工藤 仁美君 斉藤 進君
白石 洋一君 田中美絵子君
竹田 光明君 玉木 朝子君
長尾 敬君 仁木 博文君
橋本 勉君 初鹿 明博君
樋口 俊一君 福田衣里子君
藤田 一枝君 牧 義夫君
三宅 雪子君 水野 智彦君
宮崎 岳志君 山口 和之君
山崎 摩耶君 吉田 統彦君
あべ 俊子君 鴨下 一郎君
菅原 一秀君 棚橋 泰文君
谷畑 孝君 永岡 桂子君
長勢 甚遠君 松浪 健太君
松本 純君 坂口 力君
高橋千鶴子君 小林 正枝君
阿部 知子君 江田 憲司君
平成二十四年三月二日（金曜日）
午後一時開議
出席委員
委員長 池田 元久君
理事 岡本 充功君 理事 長尾 敬君
理事 長妻 昭君 理事 柚木 道義君
理事 和田 隆志君 理事 加藤 勝信君
理事 田村 憲久君 理事 古屋 範子君
相原 史乃君 石森 久嗣君
工藤 仁美君 後藤 祐一君
斉藤 進君 白石 洋一君
瑞慶覧長敏君 田中美絵子君
竹田 光明君 玉木 朝子君
橋本 勉君 初鹿 明博君
浜本 宏君 福田衣里子君
藤田 一枝君 牧 義夫君
三宅 雪子君 水野 智彦君
宮崎 岳志君 山崎 摩耶君
吉田 統彦君 鴨下 一郎君
菅原 一秀君 棚橋 泰文君
谷畑 孝君 永岡 桂子君
松浪 健太君 松本 純君
坂口 力君 高橋千鶴子君
小林 正枝君 柿澤 未途君
…………………………………
厚生労働大臣 小宮山洋子君
厚生労働副大臣 牧 義夫君
厚生労働大臣政務官 藤田 一枝君
厚生労働大臣政務官 津田弥太郎君
厚生労働委員会専門員 佐藤 治君
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委員の異動
二月十日
辞任 補欠選任
中根 康浩君 相原 史乃君
三月二日
辞任 補欠選任
大西 健介君 後藤 祐一君
樋口 俊一君 浜本 宏君
山口 和之君 瑞慶覧長敏君
江田 憲司君 柿澤 未途君
同日
辞任 補欠選任
後藤 祐一君 大西 健介君
瑞慶覧長敏君 山口 和之君
浜本 宏君 樋口 俊一君
柿澤 未途君 江田 憲司君
同日
理事中根康浩君二月十日委員辞任につき、その補欠として長尾敬君が理事に当選した。
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一月二十四日
国等による障害者就労施設からの物品等の調達の推進等に関する法律案（田村憲久君外五名提出、第百七十三回国会衆法第一二号）
アレルギー疾患対策基本法案（江田康幸君外二名提出、第百七十七回国会衆法第三二号）
労働者派遣事業の適正な運営の確保及び派遣労働者の就業条件の整備等に関する法律等の一部を改正する法律案（内閣提出、第百七十四回国会閣法第六〇号）
国民年金法の一部を改正する法律案（内閣提出、第百七十九回国会閣法第一五号）
労働安全衛生法の一部を改正する法律案（内閣提出、第百七十九回国会閣法第一六号）
二月十四日
最低保障年金制度の実現と緊急の年金改善を求めることに関する請願（赤嶺政賢君紹介）（第九号）
同（笠井亮君紹介）（第一〇号）
同（穀田恵二君紹介）（第一一号）
同（佐々木憲昭君紹介）（第一二号）
同（志位和夫君紹介）（第一三号）
同（塩川鉄也君紹介）（第一四号）
同（高橋千鶴子君紹介）（第一五号）
同（宮本岳志君紹介）（第一六号）
同（吉井英勝君紹介）（第一七号）
社会保障の充実に関する請願（佐々木憲昭君紹介）（第一八号）
同（志位和夫君紹介）（第一九号）
同（塩川鉄也君紹介）（第二〇号）
同（高橋千鶴子君紹介）（第五三号）
窓口負担を軽減し、保険のきく範囲を広げお金の心配がない保険でよい歯科医療の実現を求めることに関する請願（大山昌宏君紹介）（第二八号）
同（吉井英勝君紹介）（第五四号）
同（大西健介君紹介）（第一〇五号）
同（高橋千鶴子君紹介）（第一三六号）
同（吉田統彦君紹介）（第一三七号）
社会保障の拡充を求めることに関する請願（赤嶺政賢君紹介）（第六八号）
同（笠井亮君紹介）（第六九号）
同（穀田恵二君紹介）（第七〇号）
同（佐々木憲昭君紹介）（第七一号）
同（志位和夫君紹介）（第七二号）
同（塩川鉄也君紹介）（第七三号）
同（高橋千鶴子君紹介）（第七四号）
同（宮本岳志君紹介）（第七五号）
同（吉井英勝君紹介）（第七六号）
社会保障を充実させ、国民の暮らしを守ることに関する請願（赤嶺政賢君紹介）（第七七号）
同（鳩山邦夫君紹介）（第一三八号）
じん肺とアスベスト被害根絶を求めることに関する請願（阿部知子君紹介）（第九〇号）
同（赤嶺政賢君紹介）（第九一号）
同（笠井亮君紹介）（第九二号）
同（穀田恵二君紹介）（第九三号）
同（佐々木憲昭君紹介）（第九四号）
同（志位和夫君紹介）（第九五号）
同（塩川鉄也君紹介）（第九六号）
同（高橋千鶴子君紹介）（第九七号）
同（宮本岳志君紹介）（第九八号）
同（吉井英勝君紹介）（第九九号）
同（照屋寛徳君紹介）（第一〇六号）
同（重野安正君紹介）（第一一七号）
同（中島隆利君紹介）（第一一八号）
同（服部良一君紹介）（第一三九号）
パーキンソン病患者のＱＯＬ（生活の質）の向上に関する請願（細田博之君紹介）（第一〇三号）
薬物依存症者の治療に関する請願（山崎摩耶君紹介）（第一〇四号）
小規模作業所等成人期障害者施策に関する請願（鳩山邦夫君紹介）（第一三四号）
東日本大震災被災者の医療費自己負担免除の期間延長を求めることに関する請願（高橋千鶴子君紹介）（第一三五号）
安心して受けられる医療の実現を求めることに関する請願（高橋千鶴子君紹介）（第一四七号）
は本委員会に付託された。
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本日の会議に付した案件
理事の補欠選任
国政調査承認要求に関する件
厚生労働関係の基本施策に関する件
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○池田委員長 これより会議を開きます。
理事補欠選任の件についてお諮りいたします。
委員の異動に伴い、現在理事が一名欠員となっております。その補欠選任につきましては、先例により、委員長において指名するに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○池田委員長 御異議なしと認めます。
それでは、理事に長尾敬君を指名いたします。
――――◇―――――
○池田委員長 次に、国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。
厚生労働関係の基本施策に関する事項
社会保障制度、医療、公衆衛生、社会福祉及び人口問題に関する事項
労使関係、労働基準及び雇用・失業対策に関する事項
以上の各事項について、その実情を調査し、対策を樹立するため、小委員会の設置、関係各方面からの説明聴取及び資料の要求等の方法により、本会期中調査を進めたいと存じます。
つきましては、衆議院規則第九十四条により、議長の承認を求めたいと存じますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○池田委員長 御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
――――◇―――――
○池田委員長 厚生労働関係の基本施策に関する件について調査を進めます。
この際、厚生労働大臣から所信を聴取いたします。小宮山厚生労働大臣。
○小宮山国務大臣 厚生労働委員会の開催に当たり、私の所信を申し上げます。
厚生労働大臣に就任してから約半年が経過し、厚生労働行政が国民の皆様の生活に密着した大変幅広い分野を担当していることを改めて実感しています。
このため、国民の皆様の安心した生活を実現できるよう、厚生労働行政の当面する諸課題の解決に向け、スピード感を持ち、全力で取り組んでいきます。
東日本大震災からの復旧と将来を見据えた復興は、喫緊の課題です。
このため、被災者への支援として、仮設住宅等の居住環境の改善や、健康の確保、心のケアに取り組みます。被災した子供については、児童福祉の専門家などによる相談や援助を長期間にわたって行っていきます。
被災した方々の雇用問題に対応するため、「日本はひとつ」しごとプロジェクトを推進してきました。その結果、被災三県で、これまでに、およそ十二万人が就職しました。
今後の復興段階では、被災した方々が働くことで収入を得られるよう、復興事業などの求人をハローワークで開拓、確保します。また、担当者制による個別対応や職業訓練への誘導など、きめ細かな就職支援を実施します。さらに、被災地での産業振興と雇用支援を一体的に行う取り組みや、女性や高齢者の活用などの雇用モデルの創造のための事業を実施し、雇用創出を図ります。こうした雇用対策が被災者一人一人に確実に届くよう全力を尽くしていきます。
被災地の医療提供体制については、当面の医療機能を確保する復旧から、中長期的な医療提供体制の再構築を進める復興段階へと重点が移ってきています。これからの医療提供体制のモデルとなる復興を進めていきます。また、介護分野についても、被災地のニーズを踏まえたサポート拠点の設置などを進めます。
東京電力福島第一原子力発電所事故への対応を着実に進めることも重要な課題です。
このため、食品中の放射性物質への対応として、特に子供に配慮しつつ、より一層の食品の安全、安心を確保するため、新たな基準値を今年四月から施行し、地方自治体での効果的、効率的な検査の実施を支援していきます。
被曝線量管理や離職後を含めた長期的な健康管理により、東京電力福島第一原子力発電所で作業に従事する方々の健康確保に万全を期します。あわせて、除染作業に従事する方々の健康確保や、復旧復興工事に従事する方々の安全確保に万全を期していきます。
少子高齢化による人口構成の大きな変化、非正規労働者の増加などによる雇用基盤の変化、家族形態、地域基盤の変化など、日本の社会保障制度を支える社会経済情勢には大きな変化が生じています。また、社会保障に要する費用の多くを将来世代の負担にツケ回ししている状況です。
こうした状況に対応し、安心で希望と誇りが持てる社会を実現するためには、社会保障の充実と持続可能性の確保を同時に実施しなければなりません。
このため、先日閣議決定した社会保障・税一体改革大綱では、給付は高齢世代中心、負担は現役世代中心という今の社会保障制度から、給付、負担両面で世代間、世代内の公平を確保した全世代対応型の社会保障制度の構築を目指し、子育て、医療・介護、年金などの社会保障の充実を図ります。また、社会保障の負担をあらゆる世代で分かち合い、将来世代に負担を先送りしないため、平成二十七年十月までに段階的に消費税率を一〇％まで引き上げることになっています。
この改革案を実現するため、私自身が先頭に立ち、わかりやすく丁寧に情報発信し、国民の皆様の御理解をいただくとともに、順次法案を提出していきます。
平成二十四年度以降の子どものための手当制度については、中学校修了前の子供を養育している方に対し、三歳未満の子供と、三歳から小学校までの子供のうち第三子以降の子供については月額一万五千円、三歳から小学校までの子供のうち第一子、第二子と、中学生については月額一万円を支給し、年少扶養控除の廃止に伴う手取り額の減少に対応するため、所得制限以上の方に対しては月額五千円を支給することなどを内容とする児童手当法改正法案をこの国会に提出しました。与野党間で協議をしていただき、必要であれば修正もして、早期に成立させていただくようお願いします。
保育所待機児童の解消に向けては、子ども・子育てビジョンに基づく取り組みを全力で進めるとともに、先進的に取り組む自治体を支援していきます。
また、幼保一体化を含めた子ども・子育て支援のための子ども・子育て新システムについても、税制抜本改革とともに、内閣府等と共同で、この国会に関連法案を提出します。
さらに、仕事と生活の調和の実現のため、働き方の見直しに引き続き取り組みます。
このほか、今年四月の親権に関する制度改正の円滑な施行など、児童虐待防止対策を強化するとともに、家庭的養護の推進など、社会的養護の質、量の拡充に努めます。
年金制度を将来にわたって持続可能なものとするため、年金交付国債の発行、交付により、平成二十四年度の基礎年金国庫負担割合を二分の一とするとともに、老齢基礎年金等の年金額の特例水準を解消することなどを内容とする法案を提出しています。
また、新しい年金制度について議論を進めるほか、年金の最低保障機能の強化や高所得者の年金額の調整、産休期間中の保険料負担免除、短時間労働者への社会保険の適用拡大、被用者年金の一元化などの現行の年金制度の改善を図るとともに、年金交付国債の償還などに必要な法案をこの国会に提出します。
年金記録問題については、紙台帳とコンピューター記録の突き合わせを進めるとともに、ねんきんネットの充実などにより、いつでも手軽に年金記録を確認できる取り組みなどを進めていきます。
日本の再生のためには、経済成長とともに、社会が安定し、将来に対する希望を持てる環境をつくることが重要です。現在の雇用情勢は、震災の影響もあり、一部に持ち直しの動きが見られるものの、依然として厳しい状況です。
このため、円高等の雇用への影響も注視しながら、厳しい雇用情勢の改善に全力で取り組むとともに、日本再生の基本戦略に基づき、分厚い中間層の復活を目指し、雇用の創出や質の向上に取り組みます。
具体的には、新卒者を初めとする就職環境が大変厳しい若者について、ジョブサポーターと学校が連携した就職支援を一層強化するなど、新卒者支援をさらに充実させます。また、日本再生の基本戦略に盛り込まれた若者の雇用に関する戦略を今年半ばまでに策定し、将来を担う若者が安定した雇用につけるよう全力を尽くします。
雇用保険制度については、平成二十三年度末までの暫定措置とされている給付日数の拡充措置を二年間延長することなどを内容とする法案を提出しています。
高齢者雇用については、雇用と年金を確実に接続させ、無年金、無収入となる高齢者が生じないよう、希望者全員の六十五歳までの雇用確保措置を内容とする法案をこの国会に提出します。
また、有期契約労働者の雇用の安定と公正な待遇を確保するため、有期契約が五年を超えて反復継続する場合に、労働者の申し出により無期契約に転換させる仕組みの導入等を内容とする労働契約法改正案をこの国会に提出します。
さらに、パートタイム労働対策について、労働政策審議会で議論を進めるとともに、成長分野での人材育成や雇用のセーフティーネットとして、職業訓練を初めとする職業能力開発施策を積極的に推進していきます。
このほか、全ての人の自立した生活の実現に向け、生活困窮者対策と生活保護制度の見直しに総合的に取り組むための生活支援戦略を、ことしの秋をめどに策定します。
介護・福祉政策については、将来にわたって持続可能な介護保険制度を構築し、高齢者が住みなれた地域で安心して暮らし続けることができるよう、今回の介護報酬改定等により、地域包括ケアシステムの構築を進めるとともに、介護人材の安定的な確保に向け、介護職員の処遇改善に取り組んでいきます。
また、障害者が地域社会で安心して暮らせるよう、障害者基本法の改正を踏まえた理念の創設、障害者の範囲やサービス体系の見直しなど、障害者施策のさらなる充実を図るための法案をこの国会に提出します。
医療・健康対策については、地域の医師不足問題に着実に対応するとともに、来年度を在宅医療・介護あんしん二〇一二と位置づけ、適切な医療・介護サービスの提供により、地域で安心して暮らすことができる体制の構築に取り組んでいきます。
また、今回の診療報酬改定では、安心、安全で、質の高い医療を提供するための財源を確保しました。医療従事者の負担軽減や、医療と介護の連携、在宅医療の充実を初めとする地域医療の再生などに取り組んでいきます。
さらに、国民皆保険の基礎として重要な役割を果たしている国民健康保険の安定的運営を確保するため、財政基盤強化策の恒久化、財政運営の都道府県単位化の推進、都道府県による財政調整機能の強化などを内容とする法案を提出しています。高齢者医療制度の見直しについても、関係者の理解を得た上で法案が提出できるよう、検討、調整を行っていきます。
予防接種制度全体の見直しに向けた検討や、難病、肝炎、がん、生活習慣病といったさまざまな疾病を抱える方々への支援策も引き続き進めていきます。
このほか、日本発の革新的な医薬品、医療機器等の創出により、健康長寿社会を実現するとともに、国際競争力強化による経済成長に貢献することを目指す医療イノベーションの推進に取り組んでいきます。
国民の生命や健康を守るため、新型インフルエンザ対策を初めとする健康危機管理対策に万全を尽くします。
医薬品等による健康被害の再発防止やドラッグラグ、デバイスラグの解消を図るための取り組みを進めていきます。
援護行政については、戦没者の遺骨帰還事業や慰霊事業、戦傷病者、戦没者遺族、中国残留邦人等に対する支援策をきめ細かく実施します。
このほか、派遣労働者の雇用の安定や派遣事業の適正化のための労働者派遣法改正案、メンタルヘルス対策等を内容とする労働安全衛生法改正案、年金の第三号被保険者の不整合記録問題に対応するための主婦年金追納法案は、継続審議となっていますので、早期の成立をお願いします。
以上、厚生労働行政の当面する主な課題について説明させていただきましたが、ほかにも、厚生労働行政には多くの課題が山積しています。
池田委員長を初め委員の皆様には、一層の御理解と御協力をいただきますよう、よろしくお願いをいたします。（拍手）
○池田委員長 次に、平成二十四年度厚生労働省関係予算の概要について説明を聴取いたします。牧厚生労働副大臣。
○牧副大臣 厚生労働副大臣の牧でございます。
辻副大臣、津田、藤田両政務官とともに小宮山大臣を支え、池田委員長初め委員の皆様の御理解と御協力を得ながら厚生労働行政の推進に邁進していきたいと思いますので、どうぞよろしくお願い申し上げます。
お手元の資料に基づいて、平成二十四年度厚生労働省関係予算案の概要について説明いたします。
まず、平成二十四年度厚生労働省所管一般会計の予算規模は、総額は二十六兆六千八百七十三億円、対前年度二兆二千七百六十五億円、七・九％の減少となっていますが、このほか、基礎年金国庫負担割合二分の一の財源として、税制抜本改革により確保される財源を充てて償還される交付国債により、二兆四千八百七十九億円を確保しております。
以下、主要施策について説明いたします。
第一は、五ページから十ページにかけての、安心して子供を産み育てることのできる環境の整備であります。
全ての子供の良質な生育環境を保障し、子供の育ちを社会全体で支援するため、子育てに係る支援策を充実させるなど、総合的な子ども・子育て支援を推進していきます。
第二は、十一ページから十七ページにかけての、全員参加型社会の実現に向けた雇用、生活安定の確保です。
分厚い中間層の復活を目指し、労働市場への参加保障の理念により、できる限り多くの人が働きがいのある人間らしい仕事ができるよう、若者、女性、高齢者、障害者の就労促進を図っていきます。
また、東日本大震災後の産業構造の変化等を踏まえた公的職業訓練の推進、就職困難者等全ての求職者の就労に向けた重層的なセーフティーネットの構築による積極的な就労・生活支援対策の展開等を行い、全員参加型社会の実現を図っていきます。
第三は、十八ページから二十九ページにかけての、安心で質の高い医療・介護サービスの安定的な提供です。
安定的で持続可能な医療保険制度とするため、各医療保険制度に係る必要な経費の確保等を図っていきます。
また、在宅医療・介護を支える人材の育成や基盤の整備等とともに、地域住民が住みなれた地域で必要な医療・介護サービスを継続的、一体的に受けることのできる地域包括ケアシステムの整備を推進していきます。
さらに、医師等の確保対策を初めとした地域医療確保対策、救急医療、周産期医療の体制整備、災害医療体制の強化、安定的な介護保険制度の運営の確保、地域での介護基盤の整備、革新的な医薬品、医療機器の開発促進等により、安心で質の高い医療・介護サービスを安定的に提供していきます。
第四は、三十ページから三十八ページにかけての、健康で安全な生活の確保です。
行動計画の改定を踏まえた新型インフルエンザ対策の強化等の感染症対策、肝炎治療促進のための環境整備等の肝炎対策、小児がん対策等のがん対策、難病等の各種疾病対策、移植対策、生活習慣病対策を推進していきます。
また、健康危機管理対策、食品中の放射性物質対策、輸入食品等の食品の安全対策、食中毒対策、医薬品、医療機器、再生医療製品の安全対策や迅速な提供等を推進していきます。
第五は、三十九ページから四十ページにかけての、信頼できる年金制度に向けてです。
公的年金制度は国民の老後の安定した生活を支えるセーフティーネットであり、持続可能で安心できる年金制度の構築に向け、基礎年金国庫負担二分の一を維持していきます。
また、国家プロジェクトである年金記録問題の解決に向けた取り組みを進めてまいります。
第六は、四十一ページから四十六ページにかけての、障害者支援の総合的な推進です。
障害があっても当たり前に地域で暮らし、地域の一員としてともに生活できる社会を実現するため、良質な障害福祉サービスの確保や地域生活支援事業の着実な実施、精神障害者や発達障害者等への支援施策の推進等を図っていきます。
第七は、四十七ページから五十一ページにかけての、安心して働くことのできる環境整備です。
分厚い中間層の復活を目指し、就労形態にかかわらず公正に処遇され、安心して働くことができるよう、非正規労働者の働き方をめぐるルールの整備や、労働者が生涯を通じて安心、安全で健康に働くことができる労働環境の整備を推進し、働きがいのある人間らしい仕事の実現を図っていきます。
第八は、五十二ページから五十四ページにかけての、暮らしの安心確保です。
自殺・うつ病対策を推進するとともに、子供の貧困連鎖の防止等も含む生活保護受給者の自立支援、矯正施設退所者の社会復帰や地域生活への定着の促進等により、暮らしの安心を確保していきます。
以上のほか、ライフイノベーションの一体的な推進、世界保健機関や国際労働機関等を通じた国際協力の推進、外国人労働問題等への適切な対応、戦傷病者、戦没者遺族、中国残留邦人等の援護、原爆被爆者対策等の諸施策を推進していきます。
以上、主な内容について説明いたしましたが、お手元の資料のうち、一般会計予算案の主要経費別内訳及び特別会計予算案の概要につきましては、説明を省略させていただきます。
どうぞよろしくお願いを申し上げます。
○池田委員長 以上で大臣の所信表明並びに平成二十四年度厚生労働省関係予算の概要についての説明は終わりました。
次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
午後一時二十三分散会