答弁本文情報
平成二十四年五月十八日受領答弁第二二九号
内閣衆質一八〇第二二九号
平成二十四年五月十八日
衆議院議長 横路孝弘 殿
衆議院議員橘慶一郎君提出郵政民営化法等の改正に関する質問に対し、別紙答弁書を送付する。
衆議院議員橘慶一郎君提出郵政民営化法等の改正に関する質問に対する答弁書
一の１について
東日本大震災によりお尋ねの日本郵政グループ各社が受けた被害に係る平成二十二年度決算における損失額については、日本郵政株式会社からは、同社が約十五億三千万円、郵便事業株式会社が約十二億五千万円、郵便局株式会社が約二十三億六千万円、株式会社ゆうちょ銀行が約四億七千万円、株式会社かんぽ生命保険が約三千万円と聞いている。
郵便事業株式会社からは、お尋ねの「前年比正社員で五千六百二十五人の増」の内訳については、非正規社員から正社員への登用による増加が六千五百三人、ＪＰエクスプレス株式会社の宅配便事業の統合に伴う同社及び日本通運株式会社からの受入れ（以下「宅配便事業統合に伴う受入れ」という。）による増加が七百四十七人、その他の要因による減少が千六百二十五人と、お尋ねの「非正規社員で五千七百二人の増」の内訳については、宅配便事業統合に伴う受入れによる増加が三千三百六十三人、その他の要因による増加が二千三百三十九人と聞いている。
お尋ねの「新たな商品開発」の取組については、郵便事業株式会社からは、郵便に関しては、平成二十二年四月に、信書を始めとする小型物品を専用の封筒に封入して差し出すことのできる特定封筒郵便物のサービスを開始したところであり、御指摘のゆうメールに関しては、中小口利用者に対しても営業活動の強化を図るとともに、インターネットを利用したオークションを営む事業者との提携により当該オークションで取引される小型物品を簡便に配送できる等のサービスを展開していると聞いている。
簡易郵便局の設置については、郵便局株式会社（郵政民営化法等の一部を改正する等の法律（平成二十四年法律第三十号。以下「改正法」という。）の施行による承継会社の再編成（以下「改正法による再編成」という。）後は、日本郵便株式会社）の経営判断ではあるが、ユニバーサルサービス提供の維持に支障がないよう、郵便局株式会社（改正法による再編成後は、日本郵便株式会社）において、引き続き適切に対応していただきたいと考えている。
お尋ねの過疎地における「簡易郵便局の閉鎖状況」については、郵便局株式会社からは、最大で平成二十年五月末時点においては百六十四局が一時閉鎖していたが、平成二十四年三月末時点においては九十一局（東日本大震災の影響により一時閉鎖中のものを含めると百三局）となっていると聞いている。
郵便局株式会社からは、お尋ねの「直近の時点の数」については、平成二十四年三月末までで二百一件の取扱実績があり、お尋ねの「平成二十四年度の契約方針」については、平成二十三年度に引き続き、二百四局で試行を継続することとしているが、新たに、郵便局で開催している年金相談会への来訪者に対し、年金加入記録交付業務の利用を勧める等の取組を行う方針と聞いている。
お尋ねの「今後の取り組み方針」については、日本郵政株式会社からは、郵便局株式会社（改正法による再編成後は、日本郵便株式会社）において、郵便局が地域の重要な拠点としてその役割を引き続き果たすことができるよう、地域住民の需要等を踏まえ、住民票の写しの交付等の証明書交付事務の受託等、ワンストップ機能の充実に取り組むほか、カタログ販売事業、店頭販売事業、引っ越しや携帯電話の手続等を取り次ぐ「総合生活取次ぎサービス」等の充実を図ることにより、利用者の利便を向上させることを目指すと聞いている。
お尋ねの「ワンストップ・サービスとしての郵便局の新規業務」については、郵政民営化当初から実施している住民票の写しの交付等の証明書交付事務の受託等に加えて、日本年金機構からの委託を受け、年金加入記録交付業務を平成二十二年度から開始しているほか、今後については、地域住民の需要や地方公共団体の要望等を踏まえて、郵便局株式会社（改正法による再編成後は、日本郵便株式会社）において開拓していくこととなるが、総務省としても、郵便局ネットワークの活用において公益性・地域性が十分発揮されるよう、郵便局株式会社等と意見交換等を行いながら、関係機関との調整など必要な支援を行ってまいりたい。
お尋ねの「郵便局事業の収益性の維持・向上」については、郵便局株式会社からは、今後、渉外社員が配置されている郵便局における積極的な営業活動の促進や郵便局利用者の拡大施策の展開等による収益向上に取り組むと聞いているが、総務省としては、郵便局ネットワークの維持は重要な政策課題であることから、同社（改正法による再編成後は、日本郵便株式会社）において、収益性の向上や適正な要員配置等を通じた費用削減等を図り、自律的な経営が維持できるよう適切に監督してまいりたい。
株式会社ゆうちょ銀行からは、リスク管理態勢について、各業務部門から独立したリスク管理部門を設置し、市場リスクや信用リスクを計量化し、管理する態勢を整備していると聞いている。
株式会社ゆうちょ銀行からは、資産及び負債の総合管理、いわゆるＡＬＭの高度化を通じた適切なリスクコントロールの下、運用手段の多様化を通じて、資産の分散と安定的な期間収益の確保に努めていくと聞いている。
今後の「円高や欧州等の財政危機による影響」について予見することは困難であると考えるが、株式会社ゆうちょ銀行からは、有価証券で時価のあるもののうち、当該有価証券の時価が取得原価に比べて著しく下落しており、時価が取得価額まで回復する見込みがあると認められないものについては、引き続き減損処理を行うこととしていると聞いている。
全国銀行データ通信システム（全銀システム）は、現在、一般社団法人全国銀行資金決済ネットワークが運営しており、同システムの「今後の方針」については、同法人において定められるものと承知している。
お尋ねについては、改正法の提案理由説明において、「郵政民営化について、内外の社会経済情勢の変化等に鑑み、郵便局株式会社及び郵便事業株式会社の再編成、郵政事業に係る基本的な役務の確保のための措置その他株式会社に的確に郵政事業の経営を行わせるための措置を講じることにより、その見直しを図ろうとするものであります」との説明がなされているものと承知している。
改正法による改正後の郵政民営化法（平成十七年法律第九十七号。以下「新郵政民営化法」という。）第一条に規定する「郵政事業」については、「法律の規定により、郵便局において行うものとされ、及び郵便局を活用して行うことができるものとされる事業」とされており、例えば、日本郵便株式会社が営むこととされている郵便の業務、銀行窓口業務、保険窓口業務等のほか、同社が営むことができることとされている郵便局を活用して行う地域住民の利便の増進に資する業務等を行う事業をいうと理解している。
「郵政民営化」の定義については、改正法による改正前の郵政民営化法第一条の「平成十六年九月十日に閣議において決定された郵政民営化の基本方針に則して行われる改革」から新郵政民営化法第一条の「株式会社に的確に郵政事業・・・の経営を行わせるための改革」に改められ、「法の目的」については、同条に規定する郵政民営化の「実施に必要となる事項を定めることにより、これを集中的かつ計画的に推進すること」とされたものと承知している。
日本郵便株式会社が郵便の業務、銀行窓口業務及び保険窓口業務を行うものとされることにより、例えば、一人の社員が郵便・貯金・保険の三業務を担当する総合担務を行うことが困難となったこと、郵便局株式会社の社員による貨物自動車運送事業法（平成元年法律第八十三号）の規制対象である自動車を使用する郵便物の取集が困難となったことといった分社化の弊害が解消され、いわゆる金融業務を含めた郵政事業に係る基本的な役務が郵便局で一体的に利用できるようになることが確保されることとなるものと考えている。
日本郵政株式会社からは、「システム統合等の二社の合併コスト」は、現時点では算定していないと聞いている。
また、改正法の施行日については、改正法による再編成を早期に実施するため、可能であれば平成二十四年十月一日にも施行したいと考えており、今後、改正法による再編成に向けた準備状況を把握し、最終的に判断することとしている。
お尋ねについては、一義的には、日本郵便株式会社の経営陣の責務であると考えるが、総務省としても、同社の運営状況について把握に努めるなど適切に監督してまいりたい。
お尋ねの総合担務については、郵便事業といわゆる金融業務を併せ営む日本郵便株式会社においては、例えば郵便物の集配業務に従事する社員が当該業務の途上で預金者から預金通帳を預かることができない等の弊害の解消が図られるものと認識しているが、その具体的な実施方法については、関係法令にのっとり、同社の経営判断により決定されるものと考えている。
簡易に利用できる生命保険の役務についてもユニバーサルサービスの提供を義務付けることについては、当該役務が国民に広く普及し、特に地方部や高齢者層においては利用度が高くなっており、また、インターネットを通じた保険加入も現時点では普及しているとは言い難い状況であり、郵便局の窓口は利用者にとって重要な存在となっていることを踏まえれば、今後とも引き続き、郵便の役務、簡易な貯蓄、送金及び債権債務の決済の役務と同様、郵政事業に係る基本的な役務として利用者本位の簡便な方法により郵便局で一体的に利用できるようにするとともに将来にわたりあまねく全国において公平に利用できることを確保することが必要であると考えており、内閣としても新郵政民営化法第七条の二第一項の規定と同様の内容を内閣が第百七十六回国会に提出した郵政改革法案第八条において定めていたところである。
現時点で把握している限りでは、世界各国において、銀行業界及び保険業界全般でユニバーサルサービスの提供が法律上義務付けられている例はないものと承知しているが、フランスにおいては、郵便局ネットワークを活用した金融のユニバーサルサービスとして、不可欠な地方サービスがあまねく利用できるような社会的地理的範囲をカバーするものとされる郵便局の設置を義務付けられているラ・ポスト社に対し、リブレＡという利子非課税の貯蓄商品の提供を法令上義務付けており、また、英国においては、銀行口座を開設できない者の救済策として、郵便局を通じて「基礎的銀行口座」等の金融サービスが全国的に提供されているものと承知している。
郵便局ネットワークは、世界の七割を超える国において、金融サービスの提供手段として活用されており、フランスや英国の例のようにその提供が重要な役割を果たしているものもあり、我が国だけが「特別な制度を志向する」ものではないと考えている。
日本郵便株式会社と銀行窓口業務契約及び保険窓口業務契約を締結するかどうかは、銀行及び保険会社の判断に委ねられているものであり、「銀行会社や保険会社の自由度を奪う」との御指摘は当たらないものと考えている。
お尋ねの「新たなユニバーサルサービス提供のためのコスト」については、改正法の国会審議において、その提案者から「金融ユニバの責務を負う日本郵政株式会社及び日本郵便株式会社、また、銀行、保険のサービスを提供する金融二社がグループ全体として負担することとなります」との答弁がなされているものと承知している。
また、お尋ねの「財政上の支援」については、改正法の国会審議において、その提案者から「一般論として申し上げれば、特殊会社は国が一定の政策目的を持って設立しているものであることですから、仮に日本郵政の経営が危機に陥り、その時点においても日本郵政による政策目的の達成が必要であると判断される場合には、政府の日本郵政に対する資金負担が否定されるものではありません」との答弁がなされているものと承知しているが、政府としては、将来においても財政負担が生じることのないよう日本郵政グループの経営努力を促す等適切に監督することが重要であると認識している。
お尋ねについては、改正法の国会審議において、その提案者から「見直しというのは、実際に見直して変更を実行することでございます。検証は、現実のどこにどういう問題点があって、これをどういうふうに改正すればいいかという意見を言うまで、こういうふうな違いを我々認識しております。見直しはあくまでも国会がやること、やはり郵政民営化委員会としては検証というところまでが本来の業務、仕事ではないかと。ただし、その検証においてこういうふうに見直すべきだという意見を言うことについては、これは当然していただきたいと期待するところでございます」との答弁がなされているものと承知している。
新郵政民営化法第二十六条に規定する郵政民営化推進本部及び郵政民営化委員会の設置期限については、日本郵政株式会社が郵便貯金銀行の株式の全部を処分した日若しくは内閣総理大臣及び総務大臣が、郵便貯金銀行について、新郵政民営化法第八章第三節の規定を適用しなくても、郵便貯金銀行と他の金融機関等との間の適正な競争関係及び利用者への役務の適切な提供を阻害するおそれがないと認めるときに、その旨の決定をした日のいずれか早い日又は日本郵政株式会社が郵便保険会社の株式の全部を処分した日若しくは内閣総理大臣及び総務大臣が、郵便保険会社について、新郵政民営化法第九章第三節の規定を適用しなくても、郵便保険会社と他の生命保険会社との間の適正な競争関係及び利用者への役務の適切な提供を阻害するおそれがないと認めるときに、その旨の決定をした日のいずれか早い日のいずれか遅い日以後の最初の三月三十一日までとされている。
お尋ねの社会・地域貢献基金の残高については、日本郵政株式会社からは、平成二十四年三月末時点において、六百二億円であると聞いており、お尋ねの今後の「取り扱い」については、同基金は改正法の施行と同時に廃止されることとなるが、その具体的な取扱いについては、改正法の国会審議において、その提案者から「新しいこの法律が施行される期日の年度において益金として取り扱い、きちんとした払うべき税金を払い、その後は日本郵政株式会社において事業資金として自由に使えるという形になります」との答弁がなされているものと承知している。
お尋ねについては、現時点では具体的には定まっていないが、例えば、連結財務諸表、株式資本等変動計算書、キャッシュ・フロー計算書、附属明細表等を規定することを検討している。
お尋ねについては、現時点では具体的には定まっていないが、例えば、改正法による改正後の日本郵政株式会社法（平成十七年法律第九十八号）第十二条の規定により日本郵政株式会社が総務大臣に提出することとされている、毎事業年度の貸借対照表、損益計算書及び事業報告書その他会社の財産、損益又は業務の状況を示す書類等を規定することを検討している。
お尋ねについては、改正法の国会審議において、その提案者から「この法案では、業務を続けるとか、また、やめるとかいうことをこちら側が強制するということではなくて、会社側の経営判断に委ねるということにしております」との答弁がなされているものと承知している。
現時点では具体的には定まっていないが、改正法による改正後の日本郵便株式会社法（平成十七年法律第百号）第二条第二項の総務省令で定める銀行代理業並びに同条第三項の総務省令で定める保険募集及び関連保険会社の事務の代行としては、国民生活に定着している役務に係るものとして、その取扱件数が多いもの等を規定することを検討している。
新郵政民営化法によりユニバーサルサービスの対象として金融サービスが含まれることとされた一環として、独立行政法人郵便貯金・簡易生命保険管理機構が日本郵政公社から承継した郵便貯金及び簡易生命保険は、新郵政民営化法第七条の四の規定により、確実に郵便局において取り扱われるものとするとされたことに伴い、同機構が行う郵便貯金管理業務及び簡易生命保険管理業務についてその一部の委託を義務付けることとされたものと理解している。
郵政事業の実施主体が日本郵政株式会社、郵便事業株式会社、郵便局株式会社等に分割され各社の業務が法律に規定されたこと等の結果、郵政事業の経営基盤が脆弱となっており、具体的には、郵政事業の物的・人的資源が分割され、それらの複合的・効率的な活用が困難となり、収益性が損なわれているものと認識している。
郵便のユニバーサルサービスの確保については諸外国では基金を導入しその確保を図っている事例があることは承知しているが、我が国では長年にわたり郵便事業が独立採算で営まれてきたところであり、郵便のユニバーサルサービスの提供については、日本郵便株式会社が、政府や他の事業者から財政上の支援を受けることなく、今後も引き続きその事業の中で経費を賄うことを維持することが必要と考える。
郵便事業は、郵便物数の減少により収益の減少傾向が継続しているが、郵便事業株式会社においては、郵便の役務の安定的な提供を確保するため、平成二十四年度における単年度営業黒字の確保を目指して収支改善に取り組んでいるところである。
政府としては、郵便事業を取り巻く環境は厳しいものと考えるが、郵便サービスは、国民の日常生活に欠くことのできない基本的な通信手段であることから、今後もなるべく安い料金で、あまねく、公平に提供されることが必要であり、より効率的な業務運営に加え、同社（改正法による再編成後は、日本郵便株式会社）における既存サービスの見直しや新規サービスの開発等の取組を通じて、郵便利用者の利便性の維持・向上が図られ、郵便の利用が拡大していくことを期待している。
郵政民営化法等の施行に伴う関係政令の整備等に関する政令（平成十九年政令第二百三十五号）附則第十一条第二項の規定により、郵政民営化法第七条第二項に規定する移行期間においては地方公共団体は郵便貯金銀行を指定金融機関として指定することはできないこととされ、また、同法第百八条の規定により、郵便局以外の金融機関がその区域内に存在しない市町村については同法第百七条の規定による預入限度額が適用されないこととされているところであるが、新郵政民営化法第八条に規定する移行期間の終期は具体的には確定していないこととなることに鑑み、郵便局以外の金融機関がその区域内に存在しない市町村が郵便貯金銀行を指定金融機関として指定できる特例を設けることについては、当該市町村の意向も踏まえ、必要に応じ、改正法の施行のための政令の整備等の中で検討してまいりたい。
お尋ねについては、株式会社ゆうちょ銀行は、銀行法（昭和五十六年法律第五十九号）等の業法が適用される一般の株式会社であり、同行の自主的な経営判断により行われるものと考えている。
お尋ねの「株式会社かんぽ生命保険と市中保険会社との役割分担」の意味するところが必ずしも明らかではないが、株式会社かんぽ生命保険は、他の生命保険会社と同様、保険業法（平成七年法律第百五号）等の業法が適用される生命保険会社である。
石田内閣府副大臣は、本年四月三日から同月六日まで（現地時間）、環太平洋パートナーシップ協定交渉に関する情報収集及び意見交換を行うため訪米し、米国の政府関係者、有識者、業界団体の関係者等と意見交換を行った。その際、米国側から、自動車、保険等の個別論点について、米国議会や利害関係者が強い関心を有しているとの説明があったところである。
お尋ねの改正法に関する米国側への説明については、日米両国の政府関係者の接触の機会等を利用して、随時行ってきているところである。
お尋ねについては、日本郵政株式会社は、御指摘の日本郵政ガバナンス問題調査専門委員会報告書等を受け、法定の取締役会専決事項以外の重要な業務執行決定についても取締役会決議事項とする等の取締役会決議事項の拡大や契約の公平性、透明性等の確保を目的とした調達審査会の設置等の改善措置を講じているところであり、当時指摘されたガバナンス体制の脆弱性の多くの部分が改善されたものと評価している。総務省としては、内部統制が正常に機能することは適正な事業運営を行う上で必要不可欠な条件の一つであることから、今後も、同社の法令遵守等、ガバナンス体制の状況については、注視していくこととしている。
お尋ねについては、郵便局株式会社からは、平成二十年四月に、株式会社ローソンとのフランチャイズ契約を締結して、郵便局株式会社の直営店舗の営業を開始し、平成二十四年四月末時点では九店舗で営業を行っており、今後については、利用者の需要等を考慮して、新規店舗の出店も検討しているところと聞いている。
独立行政法人郵便貯金・簡易生命保険管理機構の取扱いについては、「独立行政法人の制度及び組織の見直しの基本方針」（平成二十四年一月二十日閣議決定）及び今国会に提出している独立行政法人通則法の一部を改正する法律案等を踏まえ、今後検討してまいりたい。